从“裸晒第一乡”看基层“三公”公开：难就难在决心

张映上在介绍财务公开情况。资料照片

　　租一次车、吃一顿饭、买一本信纸都要公开，白庙乡坚持了1年零7个月

　　基层“三公”公开 难就难在决心

　　四川巴中市巴州区白庙乡通过网络公示乡财政每月的公务开支明细，大到公款招待，小到购买纸杯，被网友称为“裸晒第一乡”。地方“接力”公开“三公”经费，基层特别是乡镇一级如何推进？白庙乡的做法引人注目。

　　本报记者8月4日致电白庙乡党委书记张映上，听他讲述“三公”经费公开的1年零7个月。

　　“三公”公开坚持一年半

　　记者：这几天，“三公”经费公开成为舆论热词，作为较早推行公务经费公开的乡级政府，白庙乡现在还在坚持吗？

　　张映上：我们一直在坚持公开。就在今天下午(8月4日)，我们刚刚公布了7月份的乡政府财务开支明细表，以单笔明细的方式，详细公布了7月份的开支情况。不仅这个月，每个月的明细表，我们都及时通过乡政府官方网站向全社会公开，在外地打工的白庙人也能查看并及时提出意见。

　　记者：7月份的开支是多少？其中涉及“三公”经费的占多少？

　　张映上：一共是1.7949万元。涉及“三公”经费的部分，有交通费1885元，招待费1751元。我们乡政府没有公车，凡上下班乘车，坚持谁坐车谁掏钱的“AA”制，集体不包车；若因公事，有三位以上领导干部或两位以上领导干部三位职工同车的，可集体包车在规定标准内报销；紧急情况的用车费用应请示党政主要领导后方可报账。比如到巴中办事，按租用营运车的座位数花钱包车，其他地方按每公里2元左右计算。每一次租车，费用详单都会由车主签字并公开。目前一个月大概有900元左右的租车费用，并不算高。

　　公开倒逼解决超支

　　记者：白庙乡推行财务公开一年半多，从公开的开支来看，目前还存在哪些问题，你们怎么处理？

　　张映上：从7月份开支来看，我们感觉开支还是偏高，也在不断想办法降低数额，因为毕竟要亮出来给群众看，接受群众监督。8月3日，我们专门召开财务工作分析会，全体党委成员参加，会上乡长欧明清通报了今年1至7月的财务收支情况，提出了财务管理存在的问题和改进的措施，主要是多头表态、超预算开支、因违规开支未及时问责导致超支问题呈蔓延趋势等情况。

　　针对存在的问题，我们要求进一步规范支出行为。一是先申报后经办；二是一人经办不得多人经办；三是党委主要领导不批准的不得经办；四是事前申报，不准事后补报，凡事前未申报一律不予报账；五是经办人不得越权经办，详细记录所经办科目的时间、业主、标准、审批人等，达到严格执行白委发[2011]02号文件。

　　同时，进一步从严控制标准，特别是对招待费、误餐费、加班餐、公用车、办公用品购置、电费、电话费等从严控制标准，原则上取消误餐费、加班餐，超标准购物，超出部分由经办人负责。对后勤管理，由分管后勤的领导召开场镇餐馆、商店业主会。今后所有公务用餐和购物，除指定的人员安排外，其余都视为个人行为，由各业主与其个人结算，与政府无关。尤其是针对资金的审签，我们提出了三条意见——要素不齐全的不审签，审签人事前不知的不审签，大金额党政集体未研究的不审签。

　　公开跟招商不矛盾

　　记者：以前有报道称，因公开“三公”经费，影响了白庙乡的招商引资，有这样的情况吗？

　　张映上：“三公”经费公开，与招商引资不矛盾。我们倡导公开，不是不讲人情。投资商来到白庙乡，我们按照礼节也会请客，只是更加严格地按照接待标准来执行，也得到了投资商的理解。而且，我们还把每笔招待费告诉老百姓，也赢得了他们的支持。目前，有意向到白庙乡投资的企业有7家，已经落地的企业有2家，一个是已经投资2000万元的金银花种植(计划两年投资5000万元，三年投资2.7亿元)，一个是土鸡养殖。发展上来了，老百姓也从怀疑到相信再到拥护了。

　　记者：白庙乡坚持“三公”公开效果明显，但我的疑问是，白庙乡的公开与您和您的这套班子强力推动分不开，是否有制度保障，如何才能不断坚持下去呢？

　　张映上：能否坚持有待实践进一步检验。我们能推开这件事情，一方面与巴中市倡导“做阳光人，办阳光事”分不开，另一方面与制度建设分不开。对于“三公”经费公开，乡人大主席团已经通过了决议，要求政府机关必须公开开支明细，如果不公开就要追责。我们也在实践中一步步完善乡内制度建设，力求公开一棒一棒传递下去。

　　记者：当前“三公”经费公开正在向地方政府推开。回顾这一年半白庙乡的公开，您觉得公开难吗？最难的是什么？

　　张映上：我觉得最难的，还是决心。世上无难事，只怕有心人，只要有心公开，肯定能做到。记者 肖潘潘

　　重访白庙看“裸晒”(链接)

　　赵仁贵 李传君

　　在中央部门纷纷“晒”大账的背景下，白庙乡能给出什么样的启示？7月20日，笔者专程赴巴中市巴州区白庙乡实地探访。

　　没有通知乡上，直接走进乡政府一楼，一眼就能看见靠墙处立着一块不锈钢的公示展板，上面贴有白庙乡2011年6月份公务费开支统计表。“6月30日、10元、办公费、电筒一把”一栏的后面，分别注明“经办人彭娟(工作人员)、证明人袁静华(办公室主任)、审批人欧明清(乡长)、安排人张映上(乡党委书记)”。另外，在6月4日，有笔53元的办公费开支，事由是买矿泉水、纸杯。

　　笔者数了一下，6月份“招待费”共开支8笔，最大一笔是6月21日支出1250元，事由是“在巴中接待成都及省外客人”。乡党委书记张映上解释：“是接待北京来的3家企业近20人的投资考察者”，并补充说，“这是有助于白庙经济发展的阳光接待”。

　　笔者来到乡政府经常招待客人的饭馆，这家饭馆还兼着乡政府食堂的功能。饭馆的水泥墙上贴着一张表格，上面写着就餐次数与金额，每人每餐5元，其中张映上共就餐8次，合计40元。

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[责任编辑：吴怡]