中国未来五年保障和改善民生的七大任务(图)

插图/李法明

　　未来五年，我国的人力资源和社会保障事业将如何发展？对此，社会普遍关注，百姓十分关心。

　　日前，人力资源和社会保障部正式发布了《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》。

　　《规划纲要》紧紧围绕人民群众关心的重点热点问题，提出了未来5年里，保障和改善民生的7大重点任务：

　　1.城镇新增就业人口4500万

　　努力实现充分就业：就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。五年城镇新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

　　为实现上述目标，未来五年，国家将实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业，促进重点群体就业，构建就业和失业调控机制，大力加强职业培训，健全统一规范灵活的人力资源市场，发展人力资源服务业。

　　同时，将高校毕业生就业放在就业工作的首位，加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，破除影响毕业生流动就业的制度性障碍，畅通大学生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业及自主创业的渠道。

　　2.人人享有社会保险

　　基本实现人人享有社会保险：社会保险覆盖范围进一步扩大，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到3.57亿人，农村居民参保人数达到4.5亿人。城乡基本医疗保险参保人数达到13.2亿人，其中，城镇职工基本医疗保险参保人数达到2.6亿人。失业保险参保人数达到1.6亿人。工伤保险参保人数达到2.1亿人。生育保险参保人数达到1.5亿人。

　　根据《规划纲要》，我国的社会保障水平将稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平。职工医保、居民医保和新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%、70%、70%。全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。

　　3.人才资源总量达到1.56亿人

　　造就宏大的高素质人才队伍：《规划纲要》指出，“十二五”时期，我国人才资源总量要达到1.56亿人。其中，专业技术人才总量达到6800万人左右，高技能人才总量达到3400万人。高、中、初级专业技术人才比例为103852。

　　除加强专业人才队伍建设外，根据《规划纲要》，我国还将加强技能人才队伍建设，充分发挥政府指导调控作用和市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，健全面向全体劳动者的职业培训制度。同时，以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，国家重点支持急需紧缺行业(领域)高级技师培训，加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，培养造就一批高技能领军人才，引领和带动高技能人才队伍建设和发展。

　　未来五年，我国将逐步完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，推动技能劳动者队伍的发展壮大和整体素质的提高。

　　4.继续深化人事制度改革

　　人事制度改革不断深化：“十二五”时期，我国公务员法配套法规体系和管理机制更加健全，科学分类制度基本形成，公务员队伍整体素质和能力全面提升。从2012年起，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。

　　同时，我国还将建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。未来五年，军队转业干部将得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全，军转安置政策制度逐步完善。

　　5.最低工资年均增长13%以上

　　加快形成合理有序的工资收入分配格局：《规划纲要》指出，未来五年，我国职工工资水平将合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。同时，遏制并逐步缩小不合理的工资差距，基本实现职工工资特别是农民工工资无拖欠。

　　与此同时，符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度进一步完善，企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。

　　6.企业劳动合同签订率达到90%

　　劳动关系更加和谐稳定：“十二五”时期，我国各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。

　　未来的五年，中国特色的协调劳动关系三方机制将进一步完善，劳动标准体系更加健全。劳动人事争议处理机制更加完善，基层劳动争议调解组织和仲裁院实体化基本建设取得明显进展，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动人事争议仲裁结案率有望达到90%。同时，劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。

　　7.为人民群众提供高效公共服务

　　公共服务能力明显提升：按照《规划纲要》要求，“十二五”时期，我国将加强公共服务设施建设，加快推进信息化建设，推进公共服务标准化建设，并加强人力资源和社会保障系统队伍建设。

　　未来的五年，我国的人力资源和社会保障基本公共服务机构将比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。(记者 郑勇)

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[责任编辑：吴怡]