国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。
《意见》指出，低空空域是通用航空活动的主要区域。适时、有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展。
【总体目标】
通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。
【三个阶段】
1 2011年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法，为全面推进低空空域管理改革奠定基础
2 2011年至2015年底前为推广阶段，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系
3 2016年至2020年为深化阶段，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用
【八项任务】
●按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点
●逐步构建低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑
●改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率
●加强配套设施建设，为推进改革创造有利条件
●以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保障体系
●建立健全飞行人员培训机制，加强相关资质审查，提高从业人员素质
●加强低空飞行安全监控和管理，建立完善飞行违规处罚机制和应急反应机制
●建立评估监督机制，不断改进管理方式和手段，提高低空空域管理水平
产业发展
低空开放有望带动万亿市场
“此次改革意见的出台是中国低空开放的重要一步，相信更多实施细则很快就会出台。”昨天，中国公务航空公司董事长廖学峰表示。
廖学峰认为，此次意见最大亮点在于对4000米以下低空飞行无需报批只需报备，这打破了国内通用航空业发展的制度壁垒。
目前，中国通用航空飞机有1000架左右。民航部门曾预测，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万架-1.2万架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例按1∶10估算，上下游产业将带动超万亿的市场规模，及整个产业链的十年黄金发展期。
业内人士指出，通用航空业投资相对巨大，对相关产业的带动作用也极强，基础设施建设、航空器制造、人员培训、运营和后续的飞机维护等相关产业链都将受益。
另外，通用航空产业链条长，除了航空运营，还涉及飞行器与发动机研制、冶金、化工、先进材料、电子、信息、特种和精密加工等技术和产业。从资本市场来看，对通用航空产业链中的运营、服务、维修、培训、飞机制造等各环节提供商都构成中长期利好。
低空开放后，通用航空中最引人瞩目的就是私人飞机产业。根据最新发布的《2010胡润财富报告》，中国已有两千余位亿万富豪，其中有六分之一计划购买私人飞机。亚洲地区最大的私人飞机销售商“亚洲jet”总裁迈克尔·沃尔什表示，在未来十年里，中国私人飞机市场规模将每年增长20%至25%以上，十年内中国将超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。
但中国民航大学校长吴桐水认为，该意见与真正意义上的低空开放相去甚远，通用航空产业是否能迎来市场机遇仍然要取决于多方力量的博弈。
[责任编辑：吴怡]
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