●要彻底解决人口问题，必须首先解决国家整体区域发展不平衡的问题，这不是现有模式下，仅靠控制低端人口就能解决的
●如果不能疏散城市功能，提高城市人口承载力，未来人口的积聚虽然不会立刻导致城市的崩溃，但必将严重影响市民的生产生活
▲每天上下班高峰，北京的环路基本变成“停车场”
“北京常住人口已达1972万，提前10年突破1800万控制目标……如不加强控制，2020年，北京常住人口将突破2500万。”入夏，《北京城市总体规划(2004-2020)》成为舆论关注焦点，其受关注程度一度超过洪灾、高温等热点。
大家讨论的焦点多在未来，但有个疑问一直未解：当时确定1800万的人口目标的依据是啥？与之相关的是：为何人口实际增长大大偏离预期目标？北京到底能容纳多少人？
北京人口1800万目标从何而来？
“当时，其他机构也有做人口预测的，但站在今天来看，差别都不大。”北京社会科学院的副研究员梁昊光回忆，1800万提出时也曾被质疑过高或过低，但“那时，即使是最激进的人，也想不到北京的人口会增长得这么快，谁也不敢做这么大的预测。”
2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。北京社科院是这一数据的主要提供方，梁是相关课题的负责人之一。
“(认识)是循序渐进的”，对于北京人口提前10年突破1800万的消息，梁昊光并不感到意外。早在2008年底，他已根据发展趋势，提前做出“北京2020年的人口总量将达到2500万人”的预测。
当时，为什么提出1800万？
梁昊光回忆，2003年到2004年年底，北京社科院经济所、管理所、城市所的9名专家为摸清人口情况，跑遍了北京18个区县。“从乡镇的数据、街道的数据推算区的数据，把18区县人口的特点、结构、趋势基本摸清楚了。这个基础上，再到市政部门调研他们的发展计划，例如哪些项目会在哪个区落地，带动这个区的发展，比如CBD、金融街，由这些信息判断人口变化的可能性。”
梁昊光说，1800万主要基于对经济发展的预测，通过对当时水资源、就业、人口综合增长等各方面的情况综合计算所得。
例如，就业方面，根据当时经济发展的速度和形势，采用数学模型预测方法，预计2020年北京就业岗位需求量约为810万个，年常住人口规模应该在1747万-1857万之间。
北京是个严重缺水的城市，当时预测2020年北京可供水资源量为54.2亿立方米。根据联合国教科文组织的分析，人均水资源量300立方米/年是现代小康社会生活和生产的基本标准，按此标准，北京水资源可承载的人口为1800万人左右。
……
然而，之后的几年，北京经济高速发展，自然资源承载力、就业需求等各项指标都发生了巨大变化。“人口增长比2004年预测时已经超过太多了”，到2008年，梁昊光已经意识到：1800万被提前突破已是必然。
[责任编辑：杨云涛]
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