农村土地整治工作取得四方面成效

　　农村土地整治工作按照保障科学发展的总体要求，建立“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织方式和“统筹规划、整合资金、整村推进”的工作机制，重点开展农田整治

　　主要取得四方面成效：

　　增加了有效耕地面积，提高了耕地土地质量

　　改善了农村生产生活条件，提高了农村土地的节约集约利用水平

　　增加了农民收入，促进了新农村建设

　　扩展了城乡建设发展的空间，促进了城乡统筹发展

　　农业规模化、产业化经营等都离不开农村土地整治。就近年来我国农村土地整治情况，记者采访了国土资源部耕地保护司司长朱留华。

　　问：当前我国农村土地整治工作的进展如何？

　　答：近年来，国土资源部与一些地方政府按照十七届三中全会决定和中央文件关于大力推进土地整治的要求，共同探索并规范以土地整治（整理复垦开发）与城乡建设用地增减挂钩试点为平台，统筹使用相关涉农资金，整体规划、整村（镇）推进田、水、路、林、村综合整治，取得了明显成效，已成为促进新农村建设和城乡统筹发展的有效抓手。

　　问：如何规范推进农村土地整治工作？

　　答：我们按照保障科学发展的总体要求，将土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，建立“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织方式和“统筹规划、整合资金、整村推进”的工作机制，重点开展农田整治，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业生产条件，这是首要任务。有条件的地区，对农村散乱、废弃、闲置的宅基地和集体建设用地进行整治，首先复垦为耕地，其次满足农民建房、村庄基础设施和公共服务配套设施建设，再次留足发展非农产业用地，最后按照城乡建设用地总量不增加的原则，运用增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，有利于小城镇的发展，同时，获得的土地收益返回农村用于新农村建设，促进城乡统筹发展。

　　问：农村土地整治工作取得了哪些成效？

　　答：通过10多年的农村土地整治，我们主要取得了四方面的成效：

　　第一是增加了有效耕地面积，提高了耕地土地质量。通过农村土地整治，一方面对于主要耕作区的田块、田坎、沟渠、田间道路等进行了建设性的改造，建设了一批适应现代农业发展要求的高标准的基本农田，农业基础设施有了明显改善；另外一方面，及时对农村不合理利用的建设用地进行复垦，增加耕地面积。

　　二是改善了农村生产生活条件，提高了农村土地的节约集约利用水平。一些地方通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦，配套建设公共服务设施，节地率达到30％到50％，提高了农村土地集约节约利用水平。

　　三是增加了农民收入，促进了新农村建设。通过农村土地整治，一方面引导和促进了农业规模化、产业化经营，进一步提升和释放农业生产力；通过农村住房、基础设施和公共服务设施建设和土地整治工程施工，有利于促进农民就业和增加农民收入。另一方面，通过建设用地节余指标有偿使用，实现以城带乡，解决了部分资金问题，推动了新农村建设。

　　四是扩展了城乡建设发展的空间，促进了城乡统筹发展。一方面，节约出来的一部分集体建设用地可以直接用于当地发展非农产业，壮大村级集体经济；另一方面，按照城乡建设用地总量不增加的原则，运用增减挂钩政策，将农村节约的土地安排于城镇建设，优化了城乡用地结构和布局。

　　问：针对农村土地整治中存在的问题，应采取哪些措施？

　　答：针对农村土地整治中存在的问题，我们主要采取以下几项措施：一是坚持政府领导，建立共同推进工作的机制。这项工作以地方政府为主导，统筹各部门资源，发挥综合效益。通过建立和完善国土部门提供农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩结合这一平台、农村集体经济组织和农民群众积极参与、聚合相关涉农资金的联动机制，形成工作合力。

　　二是注重统筹规划，有效控制整治规模。农村土地整治坚持规划先行，主动与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划有机结合，科学合理布局生产、生活、生态用地，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。

　　三是尊重农民意愿，确保农民受益与保持农村特色。在土地互换和利用方式、旧房拆迁、新居建设等方面要提供多种选择，实行公告公示；凡涉及房屋拆迁等财产权益的，必须征得农民集体经济组织和农民的同意，不同意的不得实施。

　　四是坚持量力而行，防止大拆大建。农村土地整治要符合当地经济社会发展水平，顺应农民改善生产生活条件的愿望和能力，先示范、后推开，不具备条件的不得开展。

　　五是强化考核监管，确保工作实效。将耕地总量不减少、质量有提高、建设用地规模不扩大、集约节约用地水平有提高、农民权益有保障等作为约束性指标，加强工作监管和考核，严格执行农村土地整治的各项管理制度和标准。

　　新闻中心 两岸 社会 国际　台湾频道

[责任编辑：王怡然]