重庆探路化解基层矛盾
基层综治工作往往看似有人抓、有人管，其实容易存在目标、分配、责任都是大锅饭的现象
我国当前处于社会矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的特殊时期，各类社会矛盾都会随着经济社会的发展不断显现出来，越往基层走，矛盾越多，问题也就越突出。如何采取有效手段，化解基层矛盾，成为从上到下致力解决的课题。
《瞭望》新闻周刊记者近日在重庆市采访时了解到，近年来重庆政法综治部门着力构建一体化大综治格局，把综治维稳的重心落在基层，收效显著。
“这个道理其实很简单，问题在基层，就要把基层的问题解决好。把基层的问题都解决好了，矛盾都化解了，全市各个方面的情况就会出现一种比较健康的环境。”重庆市委常委、政法委书记刘光磊说：“2007年初，重庆市综治委就专门组织了十多个调研组，深入到基层，跑了很多地方开展调查研究，多方听取意见。在调研当中我们发现，基层综治工作存在着目标、分配、责任都是大锅饭的现象，看似有人抓、有人管，其实往往是一种人浮于事、工作无人负责，任务也不具体的状况，有的地方甚至还处于一盘散沙的局面。针对这种局面，我们拿出的办法就是一体化大综治。”
综治维稳触角深入基层
一体化大综治格局的核心内容之一，就是在乡镇(街道)建立以综治办为平台，依托司法所、信访接待室等办公场所，在不改变部门隶属关系和工作职能的前提下，由综治办统一协调，采取紧密协作和联调联动组织模式，整合综治、信访、公安、司法、安监、武装资源和力量实行“六位一体”。在村(社区)以党组织为平台，建立综治工作站，整合综治、信访、警务、调解、治保、安全监管、民兵资源和力量，实行“七位一体”。把承担社会管理、履行维稳职能多个部门力量整合起来，形成信访统一接待、矛盾纠纷联动调处、治安问题共同治理的良好局面。
据介绍，目前，重庆全市有1600个乡镇街道，10000多个村和社区都建起了综治办、综治站，以及六位一体、七位一体的工作平台，实行了齐抓共管、合成治理的一种良性互动的工作格局。
刘光磊表示：“基层综治平台的一大优势，就是能够把综治维稳工作的触角延伸到最基层，深入摸排各种矛盾纠纷，做到早发现，早控制，早预防，把大量的矛盾纠纷和各种问题都化解在萌芽状态。这几年来效果非常明显，矛盾纠纷化解率都在85%以上。”
重庆市武隆县被誉为世界喀斯特生态博物馆。在这个以旅游为支柱产业的地区，没有良好的社会环境，就没有良好的旅游秩序。安全稳定是这个县发展的基础所在。
本刊记者在当地采访时了解到，位于该县仙女山镇的天生三桥景区和龙水峡地缝景区，由于历史原因与当地农民存在着严重的利益分配问题，群众从2008年5月开始为此上访。
“在景区建设之初，一家公司于1997年在景区核心区占用了三个村2670亩土地，其中耕地431亩、林地2239亩，以山林保护费的名义按照50元/亩的价格租用70年。并且只支付了一个村13000元的租赁费，其余并未付清。”武隆县政法委副书记、综治办主任孔正波告诉记者，“随着武隆县旅游经济的不断发展，此后的征地标准达到了大约每亩万元，而此前的公司早已放弃开发离开武隆。三个村的村民看到这个情况，自然感到难以平衡。他们推举出了代表，到仙女山镇反映情况，要求按照征地补偿办法，对景区占用的所有土地、山林进行赔偿。”
“事情一出，我们的综治平台就开始运转了。一是由多个部门的同志组成专项工作小组，进驻天生三桥景区、地缝景区对景区占地实际情况进行调查，将调查结果以报告形式书面报告县委、县政府以及相关领导，争取政策支持。二是与涉及农户进行沟通，引导其走合法的上访渠道。三是镇政府多次召开综治、信访、财政、公安、司法等多个部门联席会、群众代表会，组织村社干部、群众代表、律师等多方人士，利用听证的办法，力求达成共识。”仙女山镇综治办专职副主任倪安生告诉记者。
最终，涉及农户与新的旅游公司在今年5月达成协议，以耕地每年每亩350元，林地每年每亩80元的价格，采用土地、林地限期流转方式进行租用。协议五年一签，由县农业局、县林业局等相关部门完善手续，并进行司法公证，有效化解了一件群体性上访事件。
孔正波说，综治平台已经实现了全覆盖，群众可以到村委会，也可以到乡镇街道，都有专门的机构和专门的人员为其解决问题。武隆县仙女开发新区近三年来已排查化解矛盾纠纷1029起，调处率为100%、化解率为100%，为群众解决实际困难1200余起，实现了到县、赴市、进京“零上访”目标。
[责任编辑：孙金诚]
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