近几年，湖北省京山县雁门口镇政府的干部一直为一件事而苦恼：几个村的村民与雁门林场之间的占地纠纷。
这场由历史原因形成的占地纠纷，不但使国有林场与当地村民之间矛盾重重，而且也涉及到林场和水利、国土、农业等政府部门的管理权的纠葛，由此产生出的利益、权利的纷争又引出各自所持十多部法律法规之间的碰撞。
“单边协议”
林权只管林木不管地？
雁门林场位于湖北省京山县雁门口镇，1957年11月成立，归湖北省林业局直属单位太子山林场管理局(下称林管局)管理，权属性质为国有林场。雁门林场与京山县的雁门口镇、大观桥水库等接壤，总面积1641公顷。
《法制日报》记者在雁门口镇政府了解到，1957年11月，当地4个村的近万亩山地被划归雁门林场，后因行政体制变更，原并入林场的4个村又回归京山县钱场公社管辖。1965年，为了响应国家绿化荒山的号召，雁门林场分别与相邻的9个生产大队(现为6个村)签订协议，由这些大队提供山地，林场负责招收部分村民为林业工人，并按收益与村民分成。
能成为国家的正式职工，在那个年代是当地农民梦寐以求的愿望，分别隶属9个生产大队的当地农民均在协议上签字盖章。
但是，由于雁门林场方至今也没有在协议上签字盖章，原本“两全其美”的协议成了一份只有单边签字的无效协议。
据雁门口镇政府和现在已划分为6个村的曾经隶属9个生产大队的村干部向《法制日报》记者反映，由于是“单方协议”，林场从没有履行过曾经的承诺———一没有上山种树，二没有招收过村民，更没有按收益分成。
这种现状一直维持了近30年，随着林权制度的不断改革，由林权产生出的实际利益打破了原本平静的现状。
据了解，从2002年开始，林管局多次找到1965年签订“单边协议”的6个村，要求他们在林权登记申请表上盖章签字。
这几个村的村民和村干部告诉记者，当时村里不同意盖章签字，林管局通过湖北省林业厅给地方有关负责人打了招呼，在没有召开村民代表大会讨论和群众签字认同的情况下，6个村的干部在空白的登记申请表上盖了村委会的公章。
[责任编辑：孙金诚]
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