坚持“两个体系”建设 山西晋城坚守耕地红线

　　中国台湾网6月19日晋城消息　6月25日是第20个全国“土地日”，其宣传主题是“土地利用与转变发展方式——依法管地 集约用地”。中国台湾网、新华网、人民网和中国新闻网等全国30余家知名网络媒体，6月18日至22日齐聚全国土地执法模范市——山西晋城，发起为期5天的“晋城国土行”采风活动。

　　记者在采访中获悉，面对耕地保护与经济发展的严峻形势，近几年来，该市坚持“三级一体”依法行政体系和“三位一体”惩防腐败体系建设，做到既严格规范监管，又积极主动服务，取得了显著成效，遗留违法问题全部清零，土地违法案件零发生，在土地的有效利用和整理补充方面也有不少创新。晋城经验因而被媒体称为“新土地革命”，不仅得到山西省和国土资源部的肯定，并两次被国土资源部授予“全国国土资源系统推进依法行政先进集体”。

　　保护资源和保障发展双赢

　　耕地保护事关粮食安全与社会稳定。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的一项基本国策，作为一个典型的资源型城市，晋城市仅有耕地288.23万亩，人均1.3亩，远低于全国全省人均水平。但是，在与全国其它城市共同守住全国耕地不少于18亿亩这条“红线”，保住13亿人“饭碗”的共识上，同样重任在肩具有无可推卸的责任和义务。

　　随着工业化和城市化进程的加快，面对保护资源和保障经济发展的责任与义务，晋城市国土局结合本地实际，动脑筋想办法，坚守耕地红线，坚持节约集约、综合调控发展，做到保红线更严更实更有力，保增长更快更好更有序。

　　晋城市国土局局长王有明告诉记者，近5年来，市、县国土资源部门先后投入近3亿元，开发造地10万余亩，新增耕地6万余亩，保证了建设项目占用耕地先补后占、占补平衡的落实，全市288.23万亩耕地、259.09万亩基本农田连续八年保持了动态平衡有余。2009年，全市新增建设用地中耕地的比例为59%，使用未利用地达1/3。其中沁水县全年53个项目占用耕地的比例仅为8%，其中33个项目未占一分耕地。

　　创新机制 寻求长治久安

　　在采访中，晋城市县国土资源部门的干部职工最常提到“两个体系”建设。即坚持“三级一体”依法行政体系和“三位一体”惩防腐败体系建设。

　　王有明介绍说，“三级一体”即市国土局、县国土局、基层国土所三级部门，在依法行政的要求、效率、责任、程序、制度等方面都要一体化，形成市局、县局、基层所依法行政共同体，构建政令畅通、职责明确、执法严格、服务优质、高效便民、廉政勤政的国土资源管理系统。

　　“三位一体”即教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，以依法行政为主线，始终贯穿党风廉政，建设廉洁、勤政、务实、高效的国土资源管理队伍。

　　三级一体是执法规范，三位一体是廉政保证，两个体系犹如道之两轨、车之两轮、鸟之两翼，不可偏废，两个体系有机结合、相互融合、相互作用、相得益彰，推动了晋城市国土资源系统依法行政，提高了工作效率，保护了干部，赢得了信任，也确保了保红线与保增长两大任务真正落到实处。

　　“打造了‘两个体系’建设，晋城市的土地管理、执法监察工作，就能沿着当前良好的态势，一直继续下去。”王有明对此充满信心。（中国台湾网记者 孙金诚）

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[责任编辑：高大林]