北京已经成为全球资源最匮乏的首都？这是几年前外国对北京的判断。如今，面对“屡设屡破”的人口规划控制目标，北京的常住人口增长规模已经严重超过我们的预期。在2020年，我们将不得不接受北京2100万常住人口的现实。这显然已经超出了北京人口控制在1800万以内宜居的目标，作为一个资源稀缺型城市，北京目前的人口已经接近各种资源的承载极限。如果不加以有效的控制和引导，北京将面临巨大的人口压力，严重影响未来北京的协调发展。
在中国现代化过程中，中国人口数量以及结构的急剧转变，在世界各国的现代化进程中都是极为罕见的。北京作为环渤海区域的中心城市和全国人民的首都，经济发展水平较高，就业机会较多，这成为大量外地人口进京的主要推动力。面对“屡设屡破”的人口规划控制目标，北京的常住人口增长规模已经严重超过我们的预期。在2020年，我们将不得不接受北京2100万常住人口的现实。
无法控制的增长
北京能够承载的人口数是多少，20年前这个问题就被讨论过。当时有人说是800万，有人说是1000万，直到2003年，国务院批复《北京城市总体规划（2004-2020）》，其中明确提出北京2020年人口控制在1800万。
据介绍，这一数据是依据2003年北京市常住人口为1456万，采用生态及水资源承载力法、就业岗位需求预测法、综合增长率法等三种方法测算出来的。
不过，现实的人口数量增长竟然比计划提前了10年。今年1月21日，北京市人民政府在新闻发布会上公布，截至2009年末，北京市常住人口达到1755万人，比2008年末的1695万人增加60万人。
在另外一项统计中，北京市政协进行的一项“人口与资源环境协调发展”专题调研发现，2009年底，北京市实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口为1246万人，居住半年以上的流动人口达726万人。一个城市的常住人口正是由户籍人口和居住半年以上的外来流动人口两部分组成。其中流动人口的增长是主要原因，占常住人口增量的70%；户籍迁入是次要原因，占常住人口增量的21.7%。在举办奥运会和建国60周年大庆采取调控措施的情况下，仍然形成巨大流动人口规模，如果不进一步加大人口规模调控力度，人口势必会按照这种态势增长，2015年，北京市常住人口将达到2300万人，2020年将突破2500万人。
因此，适时调整人口规划目标，建立制度化的人口规划和人口信息平台势在必行。而北京控制人口的难度在于，在市场经济条件下，劳动力的自由流动本身是市场经济得以充分发展的条件之一。
同时，北京作为资源输入型的特大城市，自然资源匮乏，98%的能源靠外地调入。据测算，非农业人口每增加10万人，每年将增加14.21万吨的直接生活能源消费和23.46万吨的间接生活能源消费。从用水方面看，生活用水不断上升，占用水总量的44%，人口增加是生活用水增加的主要原因。如果人口持续膨胀，南水北调的水量将被快速增长的人口所吞噬，难以从根本上解决北京缺水的难题。
人口规模膨胀也使环境质量下降。最新的生态质量评价显示，2009年北京市各区县生态质量等级均属一般。生活垃圾日产生量1.83万吨，设施总设计日处理能力1.27万吨，实际日处理1.74万吨，处于超负荷运行状态，导致垃圾填埋场服务周期缩短，平均剩余服务期限仅为4年左右。在全国113个大气污染防治重点城市中，北京市排名倒数第六位。
除此之外，由于公共服务供需矛盾突出，危及到了社会的安全和稳定。据统计，本市每增加1人，每日交通出行量增加2.64次，目前六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次，交通压力日益加大。在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人迅速增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%。
优化人口结构
与此同时，北京市的人口结构问题也日益凸现。在改革开放30年后的今天，作为中国可持续发展能力中重要一环的“人口问题”，早已不仅仅限于“人数”问题，在继续控制人口总量的同时，更要重视提高人口素质，优化人口结构，由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变。
北京的人口问题不仅在于数量，更在于结构。据统计，2009年户籍人口中60岁以上比例超过18%，预计到2020年户籍人口老龄化程度达到29%，老龄化呈现加速趋势；高端人才及领军型人才缺乏，企业对高级人才需求还远不能得到满足；城市功能核心区人口密度是拓展区的16倍、生态涵养发展区的64倍。人口数量与结构问题并存，加剧了首都人口问题的复杂性和解决的难度。
[责任编辑：张晓静]
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