一个正处于技改整顿阶段的小煤矿，竟在监管部门的眼皮底下违规偷偷开工生产，而负责安全监管的乡镇安监站站长居然是这家矿的法人代表！5月29日，湖南省汝城县一起煤矿爆炸事故中，17条血淋淋的生命再一次告诉人们，几番整治的小煤矿依然存在重大监管漏洞，行业治理仍任重道远。
“技改煤矿”严重违规生产
5月29日16时许，伴随着一声闷响，湖南省汝城县曙光煤矿井口冒出浓浓烟雾。正在井下作业的矿工曾太生只觉得一阵头晕目眩，旋即井下就充满了刺鼻的气味。6个小时过后，曾太生被救援人员从煤矿风井抬出，这时他还不知道，与他一起下井作业的其他17名矿工已经全部遇难。
矿工家属李梅香对记者说，她的弟弟在矿难中不幸遇难。“矿里已经几个月没发工资了，弟弟的儿子去年才出生，今后怎么办？”
据汝城县安监部门透露，造成这起事故的主因是技改矿井中存放的炸药起火引发爆炸，产生大量有毒有害气体，致使矿工中毒窒息死亡。
记者现场发现，事发的曙光煤矿设有专门存放炸药的仓库，而且距离事发矿井不过500多米。而矿主为了“图方便”，竟严重违背安全生产章程，将炸药私自存放于井下，造成了不可挽回的悲剧。
曙光煤矿是一个低瓦斯的老矿井，位于汝城县文明乡境内。2007年，该煤矿经湖南省政府批准为保留煤矿，开始技改扩能，目标是产量翻番，预计到今年年底完成技改并申报验收。
按照湖南省政府《关于预防和坚决遏制煤矿重大事故发生的通知》规定，技改煤矿在达到要求之前不允许开工生产。但这一规定在曙光煤矿显然成了一纸空文。
“曙光煤矿一直就在偷偷生产，上面来了人时就装模作样关一下，上面的人一走，他们就继续出煤。”李梅香等知情人对记者说。
湖南省煤矿安全监察局局长宋元明说，经过初步认定，曙光煤矿确实存在“边技改边生产”的情况。此外，宋元明还向记者透露，根据湖南省政府相关规定，处于停产整顿期间的煤矿一次下井人数不得超过9人，但初步调查证实，事故发生时曙光煤矿井下当班人员达18人，超过标准上限整整一倍。
矿长竟是安监站长 安全监管形同虚设
曙光煤矿长期存在种种违规违章乱象，但为何监管部门却没有发现丝毫“异常”？记者进一步调查竟发现，曙光煤矿的法人代表叶春平，居然就是煤矿所在地——文明乡政府的安监站长。
据调查，叶春平是文明乡政府干部，2007年被汝城县经贸局任命为曙光煤矿法人代表。与此同时，叶春平还兼任了乡安监站站长，还负责乡里的移民工作，并且还要联系一个村。
虽然身为法人代表，但记者采访叶春平时，这位“矿长”却是一问三不知，对矿里有多少矿工、井下有没有炸药、当班下井工作人员究竟有多少，叶春平均表示“不太了解，不清楚”。
事故发生后，叶春平觉得自己很冤枉：“我这法人代表只是个挂名矿长。”他表示，曙光煤矿原系地方国有煤矿，后经过改制成为股份制煤矿，现在的实际控制人是汝城县私人老板罗宝昌，煤矿的经营一直是罗宝昌在负责，矿里实际负责生产和安全的也是罗宝昌的亲信罗权旺。据悉，罗宝昌已被公安机关控制。
“我名义上是法人代表，但矿里的经营、生产乃至安全设施的建设和投入，我都说不上话。”叶春平说。此外，对于自己担任安监站长，叶春平表示并非自己的意愿，而是“上面”安排的。
“说实话，我对煤矿安全生产并不内行。”叶春平说，煤矿法人代表必须有相关专业的大专以上学历，而自己仅仅是中专毕业。同时，虽然身为安监站长，但他对煤矿井下安全作业只是一知半解，“我根本无力、也无权来履行安全生产监管的责任。”
“事故发生后，我肯定要被问责。”但叶春平认为，他不过是个“替罪羊”。“县安监局曾找我谈过话，提出我不能既当‘运动员’又当‘裁判员’，我自己也觉得这样很不合理，为此曾多次找过县经贸局反映，要求不再担任曙光煤矿法人代表，但县里始终没有同意。”
煤矿监管难在基层 “挂名矿长”现象待整治
一个不懂专业的乡镇干部，为何能身兼煤矿法人代表和安监站长？带着这个疑问，记者采访了汝城县有关领导。
县委书记李五一表示，自己是今年3月份才调来汝城任职，对这一情况不是很清楚。但李五一坦言，尽管国家三令五申，地方煤矿安全监管中仍存在许多漏洞。
曾分管过3年安全生产的汝城县副县长李长清说，现在基层安监部门专业人才十分短缺，包括乡镇安监站在内，目前汝城县安监系统人员有60多个，但真正懂专业的人很少。
湖南省煤矿安全监察局副局长丁国强表示，目前湖南省大多数乡镇都设立了专职的安监员，但专业技术人员奇缺。许多乡镇安监站长没有经过专业培训，一些乡镇煤矿甚至连一个专业技术人员都没有。
记者在湖南一些产煤县市调查发现，类似“挂名矿长”现象较为普遍。一些乡镇小煤矿的股份结构复杂隐蔽，实际控制煤矿的股东往往会花钱请人担任“法人代表”。这些“挂名矿长”有名无实，一旦出事后，煤矿实际控制人往往通过在背后达成经济补偿协议，把责任推给“挂名矿长”，使自己得以逃避法律制裁。有关人士认为，这一行业潜规则对矿工生命安全造成巨大危害，建议政府部门开展专项整治活动，查一查“挂名矿长”背后的利益链。(记者谭剑)
[责任编辑：孙金诚]
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