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一直以来，受机构规格和职数限制，中国基层公务员晋升空间狭小成为无奈的事实。“天花板”的限制导致了公务员千军万马挤官道，催生了许多官场怪现象。如今，深圳在公务员任命和升迁模式上率先破冰，“去官化”成为公务员制度改革的一把尖刀。通过职位分类和实施聘任制，深圳公务员制度在“淡化官本位，打破铁饭碗”上做出了尝试。
分类管理打破“天花板”
深圳市公安局网络警察支队警员卢培锋说：“1997年，我从见习民警转正为科员后10年的时间里没有任何晋升，但是公务员制度改革后，两年多的时间我就升了一级。如果没有改革，我想升一级，不知道再等10年是不是能够实现。”
在中国现行的公务员体制中，公务员薪金水平与其所在的职级序列挂钩，这从客观上导致了公务员挤破头都要当官的现象。这也几乎成了公务员惟一的出路。“在完全是综合管理类的情况下，绝大部分的一线执法人员基本上是没有升迁机会的。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说。
据统计，深圳市公安局里大约有1.7万名民警，其中很多四五十岁的老民警仍然是科员，这些工龄20年左右的公务人员仍然领着最基础一级公务员的工资。
近年来，国家在加强基层公务员队伍建设方面出台了很多办法，比如强调从具有基层工作经历的公务员中选拔领导干部等，收到了很好的效果。但由于受机构规格的限制，基层公务员晋升台阶少、发展“天花板”低的问题无法得到根本解决，难以留人又留心。有些干部因升迁无望，消极混日，影响了行政效率和公务员形象，也有一部分公务员想方设法调离基层。
原来的公务员管理制度中，也存在一些与国家行政体制改革进程和方向不适应的地方。王敏认为，政府管理强调力量下沉，加强基层一线，但现有制度下，基层公务员缺乏职业发展空间和待遇增长空间，难于安心基层工作。国家推行大部制改革，但“千军万马挤官道”的现实，使各单位更热衷于通过增设机构、提高机构规格来解决干部出路问题，额外增加了大部制推行的阻力。
“国家要建设服务型政府，但公务员的待遇完全依附于官职，造成‘官本位’意识浓厚，深圳就是要打破这个紧箍。”王敏说，从全球来看，公务员分类管理是打造专业化、现代化公务员队伍的有效制度。
[责任编辑：孙金诚]
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