中央一号文件：完善强化政策措施防粮食生产滑坡

　　新华社特约评论员：
完善强化相关政策措施，坚决防止粮食生产滑坡
——学习贯彻2010年中央一号文件之二

　　新华社北京2月1日电 2009年，在国际金融危机冲击、自然灾害考验和国内外农产品市场波动等不利影响下，我国粮食总产量达到10616亿斤，再创历史新高，实现连续6年稳定增产，油料、肉蛋奶、水产品、蔬菜、水果等主要农产品产量持续增长，实现了农产品市场稳定和价格稳定，为经济回升向好、社会和谐稳定奠定了坚实基础。

　　应该看到，我国农业连年丰收、粮食产量连创新高，是中央连续发出6个一号文件、出台一系列强农惠农政策的结果，也是多年形成的综合生产能力充分发挥的结果。现在，农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，搞不好就有滑坡的可能。还要看到，随着人口数量增长和经济社会发展，全局对保障粮食等农产品有效供给提出了越来越高的要求；耕地和淡水资源短缺的矛盾日益突出，气候变化和动植物疫情的影响不断加大，生态环境恶化的趋势总体尚未根本扭转，对农业可持续发展构成了严峻挑战；农业发展方式粗放、农业基础设施和技术装备落后、农业科技支撑能力弱、农业生产经营组织化程度低、农产品市场体系和农业社会化服务体系不健全等问题仍然十分突出，对农业生产再上新台阶形成了明显制约；我国农业对外开放程度不断提高，国内农产品市场与国际市场的联系更加紧密，特别是部分大宗农林产品对国际市场的依赖程度日渐提高，国内农产品市场受国际市场波动的影响越来越直接和迅速，对稳定国内农产品市场产生了新的压力。

　　党中央、国务院正确分析和准确判断我国粮食等主要农产品供求形势，审时度势、未雨绸缪，要求全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，确保粮食生产不出现滑坡。今年中央一号文件明确提出了“稳粮保供给”的基本要求，进一步完善和强化了支持粮食等主要农产品生产、稳定农产品市场的政策措施。

　　稳定发展粮食等主要农产品生产是保障供给的重要前提。毫不松懈地抓好粮食生产有两个基本要点：就全国而言，要稳定播种面积、优化品种结构、提高单产和品质；就主产区来讲，要在基础条件好、发展潜力大的地区推进国家粮食核心产区和后备产区建设，当前特别要在河南、黑龙江、吉林等粮食主产区全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，并且尽快形成生产能力。在稳定增加粮食供给的同时，还要加快发展其他大宗农产品。中央一号文件提出了大力发展油料生产，支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，实施新一轮菜篮子工程建设，推进蔬菜、水果、花卉等园艺产品生产设施化，加快发展畜牧业、水产业，因地制宜发展特色产业，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品等一系列政策措施。

　　强化农业补贴制度是健全强农惠农政策体系的重要举措。2004年以来，国家强农惠农政策力度不断加大，中央财政拨付的农业补贴逐年增长。2009年中央财政拨付对种粮农民直接补贴资金190亿元，良种补贴资金154．8亿元，农机具购置补贴130亿元，农资综合补贴资金756亿元。中央一号文件明确要求，坚持对农民实行直接补贴；增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点；进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围；落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。为充分发挥农业补贴的政策效应，今后要加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处。

　　支持主产区发展是稳定粮食安全大局的重要基础。为调动主产区发展粮食生产的积极性，中央先后实行了对产粮大县奖励补助、减少主产区粮食风险基金地方资金配套等扶持政策，以及国家对产粮大县实行整体投入开发、实施大规模农田水利设施建设、土壤改良和推进农业机械化等重大项目。今年中央进一步强化了扶持主产区的政策，提出要加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平；有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县（场）倾斜；继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。

　　抓好农田基础设施建设是提高粮食生产能力的重要环节。为切实改善农田基础设施条件，提高现代农业装备水平，中央一号文件要求，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县；大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施；通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。同时，文件还制定了大力建设高标准农田等政策，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把全国800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。

　　完善宏观调控机制是稳定市场和价格的重要保障。近年来，国家支持粮食等主要农产品生产、稳定农产品市场的宏观调控机制不断完善，中央先后出台了主要粮食品种最低收购价政策、部分大宗农产品临时收储政策和调控预案。今年国家已将白麦最低收购价提高到0．9元／斤，红麦和混麦最低收购价提高到0．86元／斤，提价幅度分别为3．5％和3．6％。稻谷最低收购价亦将有所提高并于近期出台。为保持农产品市场稳定、形成合理价格水平、健全农产品市场体系，中央一号文件制定了一系列政策措施，适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案；加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施；加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险；全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。

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[责任编辑：张晓静]