制度建设是党建总布局的核心

　　推进党的制度建设,紧要工作是将已有制度统合起来,堵塞制度“漏洞”，增强制度的严密性和操作性，确立制度的刚性权威，减少制度执行的自由裁量空间——

　　党的十七届四中全会就加强和改进新形势下党的建设中带有全局性、战略性、紧迫性的重大问题，进行了专题研究，并作出一系列部署。全会的一个突出特点，是把党的制度建设提高、落实、发挥、统合到了前所未有的战略高度。

　　■制度建设：30年来党加强自身建设一以贯之的红线

　　新中国成立后一段时间里，由于党内民主受到严重损害，以民主集中制为重点的党的各项制度被毁弃殆尽，党的自身建设和党领导的事业遭受重大挫折。“文革”结束后，我们党反思历史教训，对党的制度建设格外重视。

　　1979年9月，叶剑英代表党中央在庆祝中华人民共和国建国30周年大会上发表讲话，明确提出要使党内民主“制度化、法律化”，“从党的领导者到每个党员，从国家领导人到每个公民，在党纪和国法面前人人平等，绝不允许有不受党纪约束的特殊党员和不受法律约束的特殊公民，绝不允许有凌驾于党纪国法之上的特权。”（《三中全会以来重要文献选编》上，人民出版社1982年版，第306页）1980年2月，党的十一届五中全会讨论通过《关于党内政治生活的若干准则》，明确规定了约束各级党组织和全体党员行为的12条准则和规范。1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上发表《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，第一次深刻、全面、系统地剖析了党和国家组织制度、工作制度中存在的严重弊端，郑重强调了完备的“制度”对党和国家健康发展的极端重要性。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”（《邓小平文选》第2卷，第333页）1987年党的十三大第一次使用“制度建设”的概念，明确提出要走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设进行党的建设的新路子。1992年党的十四大重申了“制度建设”的要求。2001年7月，江泽民在庆祝建党80周年大会上的讲话中，进一步提出要从“制度体系”上确保民主集中制的正确执行。2002年党的十六大提出要“把制度建设贯穿”在思想建设、组织建设和作风建设的全过程。在此基础上，党的十七大明确把制度建设纳入党的建设总布局，强调要“以健全民主集中制为重点加强制度建设”。

　　十六大以来，《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等一系列重要党规党法的颁布实行，表明党的制度建设不断向纵深发展。

　　■《决定》集中展示并发挥了党在制度建设方面取得的新成果

　　十七届四中全会《决定》集中展示、发挥了这些年来我们党在探索制度建设方面取得的新成果。《决定》15000多字，“制度”一词出现了65次，“制度建设”虽然在文中只出现了一次，但整个《决定》最富新意的地方，几乎都涉及到“制度建设”的内容，并都体现和落实在“制度”上。

　　《决定》的第三到第八部分，是主体部分，从6个方面提出了加强和改进新形势下党的建设的任务和要求，6个方面的内容，有虚有实，但不论虚实，都有明确的“制度”规定和要求，具有实质性内容的“制度”近50条。比如：《决定》的第三部分，讲建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平问题，重申了一条制度，即已实行了一段时间的“党委中心组学习制度”；《决定》的第四部分，讲坚持和健全民主集中制，发展党内民主问题，内容比较实，重申或规定了15条具体制度，包括“党内情况通报制度”，“党委新闻发言人制度”，“党代表提案制度”，“重大问题重要干部票决”制度等；《决定》的第五部分，讲深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍问题，重申或规定了5条具体制度，包括“干部选拔任用提名制度”，“领导班子定期务虚制度”，“干部选拔任用责任追究制度”等；《决定》的第六部分，讲党的基层组织问题，提到了5条具体制度，包括“‘三会一课’制度”，“党内表彰制度”，“流动党员教育管理服务制度”等；《决定》的第七部分，讲弘扬党的优良作风问题，内容虽然看上去比较虚，但重申或规定的制度却很实在，提到了6条制度，包括“信访联席会议制度”，“领导干部双重组织生活会制度”，“通过民意调查征求群众批评意见制度”等；《决定》的第八部分，讲反腐败问题，内容也很实在，重申或规定了13条制度，包括“党员领导干部报告个人有关事项制度”、“巡视制度”、“政府重大投资项目公示制和责任追究制”等。2009年9月26日，习近平在中央党校学习贯彻十七届四中全会精神报告会上列举了《决定》提出的30个新要求新举措。其中约有20个新要求新举措，“新”就新在在制度建设上提出了新论断。

　　总之，抽调了制度方面的规定和制度建设的内容，整个《决定》就没有意义。制度建设受到高度重视，得到如此充分的体现，这是经过30多年的反思和探索，我们党在落实党要管党、用制度管党方面展现的一个重大进步和发展趋向。

[责任编辑：焦莹莹]