云南省园区经济活力增强效益提升
8月18日，“云南这十年”系列新闻发布会园区经济专场发布会在昆明举行，介绍党的十八大以来云南省推动园区经济发展的举措和取得的成效。
开发区建设是改革开放的成功实践，园区是经济发展的强大引擎、产业集聚的重要平台、对外开放的重要载体。改革开放以来，云南省各类开发区（园区）发展实现了从无到有、从小到大，在全省经济增长、产业集聚、创新发展、对外开放中发挥了重要作用。特别是党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导下，云南省始终紧扣改革和发展两大主题，积极发挥统筹协调作用，努力把园区打造成为全省新兴产业的集聚区、科技创新的新高地、对外开放的新载体、经济发展的新动能，全省园区发展活力不断增强，创新能力不断加强，质量效益不断提升。
规模体量迈上新台阶。10年来，云南省园区经济蓬勃发展。2021年，全省各级各类园区营业收入超过2.5万亿元，完成规模以上工业总产值超过1.2万亿元，贡献税收超过1500亿元。全省营业收入超500亿元的园区达到11个，其中，昆明经开区、昆明高新区、滇池旅游度假区3个园区超2000亿元。
产业集聚取得新成效。云南省园区产业结构和布局更加优化，优势产业向重点园区集聚趋势日渐明显，初步形成了优势互补、产业联动、区域协同、错位发展的格局。绿色能源与绿色先进制造业深度融合发展，绿色铝谷、光伏之都建设日新月异；烟草、绿色能源、文旅康养、现代物流等产业转型升级步伐加快，发展优势持续巩固；先进制造、新材料、生物医药、数字经济、出口导向型产业等发展取得积极进展，发展基础不断夯实。“十三五”期间，省委、省政府提出的“五个万亿级、八个千亿级”的产业目标基本实现，2022年，省委、省政府提出的产业强省三年行动正迈出坚实步伐。
发展质量得到新提升。各类市场主体快速增长，龙头企业、“链主”企业规模不断壮大。园区企业创新能力不断提升，全省园区高新技术企业数约占全省的60%。2021年，全省园区平均投资强度每亩250万元左右，国家级园区亩均营业收入500万元左右，省级园区亩均营业收入280万元左右，投入产出效益明显改善。全省获批9个国家新型工业化产业示范基地和33个省级示范基地，培育759户专精特新“小巨人”企业、省级成长型中小企业、单项冠军企业，园区企业竞争力大大增强。
园区建设呈现新面貌。全省各级各部门加大基础设施投入，加快水、电、路、气、通信、供热等基础设施建设，建成面积超过1000平方公里。园区路网通达度明显改善，标准化厂房建设加快推动，通信网络设施全面升级，公共服务设施配套水平大幅提升。各州（市）坚持以产带城、以产兴城，园区产城融合加快推进，绿色发展导向更加鲜明，昆明经开区、玉溪高新区等8个园区被认定为国家级绿色园区，牟定成为国家级大宗固体废弃物综合利用基地，玉溪市、普洱市成功列入国家级产城融合示范区。
深化改革实现新突破。在体制机制上，昆明、曲靖、玉溪等地积极探索“管委会+公司”扁平化管理模式。在激励机制上，昆明经开区、大理经开区等积极探索兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，对管委会内设机构、直属公司负责人和高级管理人员实行竞争性选拔和任期目标制管理。在人才引进上，今年5月，省委组织部向社会公开招聘30名聘任制公务员，强化园区紧缺的高层次专业人才支撑。在合作共建上，昆明市全面托管西双版纳傣族自治州磨憨镇，共建磨憨国际口岸城市，成为全国唯一有“边境线”的省会城市；昆明经开区与上海临港集团探索合作共建昆明科技城；楚雄与上海嘉定、瑞丽与江苏扬州、临沧与南京江宁等结对共建，积极探索“飞地经济”，承接东部产业转移；保山市集中各县（市、区）资源要素打造“园中园”。
营商环境实现新改善。在创新审批方式上，昆明、楚雄、曲靖等地推行“多证合一”“多批合一”“多图联审”等举措。在提高办事效率上，昆明、大理、红河、玉溪等地推行“一件事一次办”“一窗办”“一网办”“自助办”等集成套餐服务事项。在提升通关便利上，西双版纳、德宏、临沧等地推行“单一窗口”“一地两检”等通关新模式，推动通关流程无纸化和电子化。在投资审批改革上，昆明、楚雄、曲靖等地推行商事登记确认制、产业项目先建后验、重点产业项目拿地即开工等做法。随着“放管服”改革的深入推进，市场化、法治化、国际化的一流营商环境逐步形成。
对外开放呈现新气象。中国（云南）自由贸易试验区建设成效明显，159项改革试点任务全面落实，探索形成276项制度创新成果，全国首创46项。边（跨）境经济合作区成为新一轮对外开放的重要平台，2021年全省边（跨）境经济合作区经济总量占全国边合区的比重超过25%；河口边合区经济总量在西部地区排名第1位，在全国排名第2位。红河、昆明综保区在全国综保区综合考评中实现了进位。
回望10年发展历程，云南省园区发展实现了导向从单纯追求速度向更加注重质量转变、方式从粗放型向集约式转变、理念从同质化竞争向差异化发展转变、模式从政府主导向市场引领转变。下一步，云南省将着力在产业集群上再发力、在体制机制上再创新、在对外开放上再提速、在基础设施建设上再提升、在责任落实上再压实，充分发挥出园区在改革创新、开放合作、集群集约、绿色低碳、数字智慧等方面的示范引领作用。（记者 王丹）
