解读规划纲要草案：“十四五”广东怎么干？

　　解读规划纲要草案：“十四五”广东怎么干？

　　今年是“十四五”开局之年。未来五年，作为经济大省的广东怎么干，备受外界瞩目。1月24日，广东省十三届人大四次会议开幕，会议审查广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案（以下简称《规划纲要》）。

　　广东“十四五”《规划纲要》将突出哪些重点？广东将如何打造新发展格局的战略支点？对此，广东省发展和改革委员会主任葛长伟对《规划纲要》进行解读。

　　文/广州日报全媒体记者申卉、魏丽娜、何道岚、章程、邓潇丽、黎慧莹

　　构建广州、深圳、珠江口西岸、

　　汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈

　　“十四五”期间，葛长伟介绍，《规划纲要》在编制中力求充分体现国家要求、反映时代特征，符合广东实际、顺应人民期盼，重点突出了以下六方面内容：一是全力打造新发展格局的战略支点。二是建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。三是以更大魄力在更高起点上推进改革开放。四是持续用力推进区域城乡协调发展。五是全面提升民生福祉，突出补齐教育、医疗、社会保障的短板，营造共建共治共享的社会治理格局。六是统筹发展与安全，防范化解重大风险。

　　其中，构建新发展格局是事关全局的系统性深层次变革，是破除广东省发展惯性依赖的一剂良方，也是补短板、强优势，以更高水平参与国际竞争与合作的难得机遇。省委省政府把打造新发展格局的战略支点作为广东在服务全国构建新发展格局中的战略定位，《规划纲要》将这一战略定位体现到总体要求和各重点任务中，并专章部署建设新发展格局战略支点。《规划纲要》还将区域协调发展和新型城镇化作为一章，提出高质量构建“一核一带一区”区域发展格局，加快形成以珠三角世界级城市群和构建广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈为主体的增长动力源。

　　值得一提的是，《规划纲要》还有多个“首次”，如首次将教育、健康、民生保障单独成章，提出逐步按常住人口规模配置公共资源，推动公共服务资源区域均衡配置，增加公办学位和公共卫生资源供给；首次将保障安全放在与发展并列的突出位置，提出防范化解重大风险，提出把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高防控能力，着力防范化解重大风险，守住安全发展底线，建设更高水平的平安广东，守好国家安全“南大门”等内容。

　　适时将部分深圳综合改革试点授权事项率先扩展到广州

　　“双区”建设是新时代党中央赋予广东的重要使命。《规划纲要》对于粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，尤其是“双城联动”方面有何部署？

　　葛长伟介绍，《规划纲要》着力推动广深“双城联动”发展。一是全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。研究制定省级层面支持深圳实施综合改革试点的若干措施，推动在土地管理制度、资本市场建设、数据要素市场培育等关键环节改革率先取得突破。二是以支持深圳同等力度支持广州实现“四个出新出彩”和老城市新活力。支持广州学习借鉴深圳综合改革试点做法进一步深化改革，适时将部分授权事项率先复制扩展到广州。三是支持广深两市完善战略合作机制。加强重大规划、政策、平台对接，共建世界级产业集群、国际性综合交通枢纽、国际一流营商环境，共同增强核心引擎功能。

　　广东还将着力推进国际科技创新中心建设。其中，要加快建设深港河套、珠海横琴、广州等三大创新合作区建设，推动科研资金、设备和生物样本跨境便利使用，争取赴港澳“人才签注”尽快落地。

　　在粤港澳大湾区建设中，广东将着力提升大湾区市场一体化水平。一是深入实施“湾区通”工程。大力推进与港澳在市场准入、产权保护、商事规则、资格互认、法治保障、政务服务等方面规则衔接，争取在CEPA框架下进一步扩大对港澳金融、贸易、服务等领域的开放力度。二是大力推动要素跨境便利流动。加快推进“澳车北上”“港车北上”，推动在更多新开通口岸实施“一地两检”通关模式。完善财政科研资金跨境拨付手续和税收优惠制度化，推动港澳科研设备免征关税进入大湾区内地政策落地。

　　在重大合作平台建设方面，一是高标准推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个重点合作平台建设。加快建设横琴粤澳深度合作区，探索构建高水平开放规则体系和共商共建共享的体制机制。积极推动前海深港现代服务业合作区扩区，大力支持南沙创建国际化人才特区。二是加快推进一批特色合作平台规划建设。精心推进广州穗港智造合作区、东莞滨海湾新区等特色合作平台建设，谋划建设珠江西岸高端产业集聚发展区、广佛高质量发展融合试验区。

　　此外，还要着力增强“双区”对全省的辐射引领作用。做强珠三角节点城市，支持珠海、佛山等七个节点城市围绕基础设施、产业布局、科技创新等方面，强化与广深港澳软硬环境对接和协同发展，促进区域产业和人口合理布局。

　　加快建设有全球影响力的科技创新和产业创新高地

　　广东省具有丰富的创新资源和强大的创新能力，在构建新发展格局、建设有全球影响力的科技创新和产业创新高地方面，“十四五”期间有着怎样的谋划？

　　葛长伟介绍，当前，大湾区综合性国家科学中心获批建设，广东区域创新综合能力连续四年位居全国首位，2020年全省研发经费支出占GDP比重（2.9%）超过发达国家平均水平（2.2%）；知识产权综合实力连续8年居全国首位；国家级高新技术企业总量达5.3万家，总数、总收入、净利润等均居全国第一；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达31.1%，比2015年提高5.5个百分点。同时，广东省拥有较为完整的产业体系，工业产业基础坚实，2020年全省工业增加值约占全国的11.3%，列入全国统计的41个大类工业行业中，广东有40个，其中销售产值居全国前三的有20个。

　　不过，目前支撑广东省长期快速发展的传统低成本优势逐步减弱，新旧动能还未根本转换，新的生产要素和新兴产业贡献还难以弥补增长缺口，产业链供应链创新链还存在比较突出的薄弱环节，基础研究和原始创新能力仍较薄弱，核心技术、关键部件和重大装备受制于人，如计算机、电子及光学制品业、汽车、电气设备制造业等行业的材料及中间品的进口依存度高，在当前复杂的国际环境下，相关产业面临供应链“断裂”风险。

　　“十四五”时期，广东省一方面要充分发挥创新对高质量发展的驱动作用，为强化国家战略科技力量作出广东贡献；另一方面也要推动产业高端化发展，坚定不移建设制造强省，打造具有国际竞争力的现代产业体系，加快建设有全球影响力的科技创新和产业创新高地。