一、基础教育发展概况 

　　我国基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。

　　1949年以前，中国的基础教育十分薄弱，教育发展最高年的1946年，全国只有幼儿园1300所，小学28.9万所，中学4266所。1949年中华人民共和国成立后，中央和地方各级政府非常重视发展基础教育，投入大量的人力和财力普及教育。特别是1978年改革开放以来，中国的基础教育事业进入了一个新的发展时期。1985年中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》中提出了“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”，从而极大地调动了地方各级政府，尤其是县、乡两级政府办学的积极性。1986年全国人民代表大会颁布《中华人民共和国义务教育法》，使中国的基础教育走上了法制的轨道。1993年中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确了到本世纪末中国基础教育的发展方向和基本方针。1999年初国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，这一计划是教育战线落实“科教兴国”伟大战略的具体举措，是在落实《中华人民共和国教育法》及《中国教育改革和发展纲要》基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。6月，中共中央、国务院发布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，为构建21世纪充满生机活力的具有中国特色的社会主义教育体系指明了方向。

　　新中国成立50年来，中国的基础教育事业取得了巨大成绩。截止到1998年底，全国已有幼儿园18.14万所，在园幼儿2403.03万人；有小学60.96万所，在校学生13953.80万人；普通初级中学63940所，在校生5363.03万人；普通高级中学1.39万所，在校生938万人；有特殊教育学校1535所，在校生35.84万人(其中在普通学校附设特殊教育班及随班就读学生22.55万人)。

二、基础教育的管理体制

　　基础教育实行在国家宏观指导下主要由地方负责、分级管理的体制。国家教育部负责制定有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划和基本学制；设立用于补助贫困地区、民族地区、师范教育的专项基金；对地方教育部门工作进行监督指导等。

　　省级政府负责本地区基础教育的实施工作，包括制定本地区基础教育发展规划和中小学教学计划，组织对本地区义务教育的评估和验收；建立用于补助贫困地区、少数民族地区的专项基金，对县级财政教育事业费有困难的地区给予补助等。

　　县(市、区)级政府在组织义务教育的实施方面负有主要责任，包括统筹管理教育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等。 　　乡级政府负责本辖区义务教育的落实工作。

　　国家鼓励社会各界共同参与中小学(幼儿园)的办学及管理，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。倡导中小学校(幼儿园)同附近的企事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界关心，支持学校建设。

三、幼儿教育

　　中国幼儿教育是中国教育事业的重要组成部分，其形式在城市以幼儿园为主，有三年制的，也有一年或两年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、计时制的。在农村则以学前幼儿班为主要形式，另外还有季节性幼儿园。在老、少、边、穷地区，除正规教育外，还有幼儿活动站、游戏小组、巡回辅导站、“大篷车”服务等灵活多样的非正规教育形式。中国幼儿教育按照国家、集体、公民、个人一起办，多渠道、多形式发展的方针，极大地促进了幼儿教育事业的发展。到1998年底，全国有幼儿园18万多所，在园幼儿2400多万人，学前一年入园(班)率已达到70%，大中城市已基本普及了学前教育。近些年，我国广大农村地区特别是边远、贫困、少数民族地区的幼儿教育得到了迅速发展，1998年西南、西北11个省的22个国家级贫困县的学前三年平均受教育率达到了39.9%，学前一年平均受教育率达到66.7%。

　　幼儿园实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，保证幼儿身心和谐发展并作好入学前的准备。幼儿园的教育活动是有目的、有计划的、引导幼儿主动发展的多种形式的过程。幼儿园以游戏为基本活动内容，创设与教育相适应的良好环境，为幼儿提供生活和表现的能力的机会与条件。

　　为加强对幼儿园的领导和管理，国家先后颁发了《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》等一系列法规文件，使幼儿园的管理工作逐步走上科学化、制度化的轨道。

　　国家还规定了幼儿教师的任职资格和考核制度。目前全国的幼儿师范学校、职业高中的幼教专业也得到很大发展，已形成了一定规模的幼儿师资的培养培训体系。

四、中小学教育

　　中国的中小学分小学、初级中学、高级中学三个阶段，共12年。小学有5年制和6年制两种，前者约占小学总数的35%，后者约占65%。初中多数为3年制，极少数为4年制(约有98%的初中生在3年制学校)。小学和初中一共9年，属义务教育阶段。普通高中学制3年。

　　1、实施九年义务教育

　　1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布以来，各级政府依法实施九年义务教育并取得了显著的成绩。据统计，1998年全国小学适龄儿童入学率已达98.9%，小学毕业生升入初中阶段(含普通初中和职业初中)的比例已达94.3%，初中阶段入学率达87.3%。全国90%的人口地区普及了初等义务教育，73%的人口地区普及了初中阶段义务教育，大城市市区和沿海经济发展较快地区已开始普及高中阶段教育。

　　中国政府非常重视农村、贫困地区、民族地区的普及义务教育工作。1987年，原国家教委和财政部颁发了《关于农村基础教育管理体制改革的若干问题的意见》。目前我国农村普遍推行“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主”的体制，把发展教育，提高劳动者素质同发展地区经济，加强精神文明建设，提高人民生活水平结合起来，促进了农村教育和当地经济的发展。目前，全国有95.2%以上的小学、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中设置在县镇和农村。1995年?2000年，教育部、财政部实施了“国家贫困地区义务教育工程”。其中中央拨专款39亿元，加上地方政府配套资金共100亿元，用于改善贫困地区义务教育办学条件。

　　2、教学工作

　　中小学每个学年分为两个学期。小学全年教学时间为38周，机动时间1周，节假日13周；初中全年教学时间为39周，机动时间1周，节假日12周；高中全年教学时间40周，机动时间1?2周，节假日10?11周。中小学实行一周5天授课制。

　　1993年秋季开始，初中和小学实行《九年义务教育全日制小学、初级中学课程方案（试行）》，这个方案包括课程计划和各科教学大纲。这一方案将课程分为国家安排课程和地方安排课程，地方安排课程由各省、自治区、直辖市根据实际情况和需要确定课程内容。

　　现行普通高中课程由学科课程和活动两部分组成。学科课程采取必修课和选修课两种形式。活动包括课外活动和实践活动。1999年，教育部开始组织、设计面向21世纪的基础教育新课程体系。

　　　凡年满6周岁的儿童均可就近入小学学习，条件不具备的地区可推迟到7周岁入学；已基本普及初中义务教育的地方，小学毕业生可免试就近升入初中学习。初中毕业生升高中阶段学习，要经过地方教育行政部门组织的统一考试，成绩合格，方可升入高中阶段学习。

　　义务教育阶段的学期、学年和毕业生的终结性考试、考查是对学生的合格水平的考核。小学毕业考核，语文、数学为考试科目，其它为考查科目。初中毕业考核，在国家统一规定的毕业年级文化学科范围内由各省(自治区、直辖市)确定考试学科，其它科目则实行结业考试或考查。

五、德育工作

　　德育即对学生进行政治、思想、道德以及心理品质教育。中小学德育工作的基本任务是，培养学生成为热爱社会主义祖国、具有社会公德、文明行为习惯、遵纪守法的公民。在这个基础上，引导他们逐步树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高社会主义思想觉悟，并为使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人打下良好的基础。

　　中小学德育工作以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，遵循学生的身心发展规律和思想品德形成规律，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育为基本内容，循序渐进地开展文明行为习惯养成教育，中华民族优秀传统和革命传统教育，道德和民主法制教育，中国近现代史、基本国情和时事、政策教育，正确的世界观、人生观、价值观教育。同时还要对学生进行心理健康教育，培养学生健康的心理素质，帮助学生树立健全的人格。

　　国家颁布《中小学德育工作规程》、《小学德育纲要》、《中学德育大纲》是中小学德育工作的基本依据。明确规定了小学、中学各阶段的德育目标，教育内容和基本要求，以及德育原则、途径和实施办法等，体现了国家对中小学生思想、品德、心理品质和政治素质的基本要求。

　　学校德育工作是学校教育的重要内容，其主要教育形式和途径包括：小学思想品德课和中学思想政治课及各科课堂教学；学校、班级活动和管理；课外、校外社会实践活动和共青团、少先队和学生会组织工作等多种形式。同时，学校与家庭、社会密切配合，营造良好的社会育人环境，对青少年进行教育和熏陶也是德育工作的一个重要方面。 　　还制定了《小学生守则》、《中学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》。这是对中小学生思想品德行为的基本要求，也是每个中小学生必须遵守的行为准则。

　　此外，通过劳动和劳动技术教育，培养学生正确的劳动观念，良好的劳动习惯以及热爱劳动的态度和生活自理能力，使学生掌握一些生产劳动的基础知识和基本技能。

六、校外教育

　　校外教育工作是培养中小学生德智体美全面发展的重要途径，我国中小学的校外教育是在教育、文化、体育、工会、共青团、妇联和科协等部门齐抓共管、共同配合下，与有关部委共同进行的。1986年、1991年分别召开了第一、二届全国少年儿童校外教育工作会议并形成了一系列法规文件，指导中小学校外教育工作。目前，全国已建有校外教育机构10000多个，并配备了一支专(兼)职的校外辅导员队伍。

　　校外教育始终坚持学校、社会、家庭三结合的原则。努力发挥少年儿童校外教育机构的独特教育功能。广大中小学生走出校门后，可以去少年宫、少年之家、青少年科技馆、儿童少年活动中心等活动场所进行各种科学、文化娱乐活动。

　　校外教育主要是根据学生的年龄特点、兴趣爱好开展丰富的课外活动。如文艺汇演、体育训练、航空、航海和各种车辆模型竞赛，科技小发明、小创作、小制作竞赛以及各种夏令营、冬令营等等，通过活动陶冶情操，培养意志品质。

七、教材建设

　　1949年中华人民共和国成立后，国家十分重视中小学教材建设。1950年，教育部拟定了小学课程标准。其后，在1956年、1963年、1978年、1986年曾相继制定4套小学、中学各科教学大纲，根据这些大纲，人民教育出版社先后编写出8套小学、中学全国通用教科书。

　　1992年，原国家教育委员会组织制定了九年义务教育全日制小学、初中各科教学大纲，用以指导九年义务教育阶段小学、初中的教学和教材编写工作。与九年义务教育相街接的普通高中新教材目前正在山西、江西、天津两省一市试教。

　　中国幅员辽阔，各地社会、经济发展不平稳，各学校办学条件差异很大，需要有不同层次，不同风格，不同特色的教材。为此，原国家教育委员会于1986年确定在统一基本要求的前提下实行教材多样化的原则，鼓励有条件的地区、单位和专家、学者、教师个人按 九年义务教育教学大纲的基本要求编写小学、初中各学科教材，鼓励各套教材在质量上的竞争。这样改变了过去全国只通用一种教材的状况，促进了教材事业的繁荣发展。到1998年，供全国各地教育部门根据各自实际情况选用的中小学教科书达2000余册，还有大量的与教科书配套的教学参考书、教学图册、教学挂图、幻灯片及音像教学材料、计算机教学软件等。此外，国家教育委员会还随着特殊教育的发展需要，组织编写了特殊教育教材，各地区根据本地经济、文化发展需要，编写出大量地方乡土教材。

　　为了保证教材的质量，中国建立了中小学教材审查制度，国家规定的必修课教材（劳动、劳技教材除外），都要由全国中小学教材审定委员会从思想性、科学性、教学适应性等方面进行审查。审查通过后，才能供各地教育部门选用。地方教材由省级中小学教材审查委员会负责审查，审查通过后在本省范围内选用。



（来源：教育部网站）

责任编辑：齐晓靖