张梅颖在民盟九届三中全会上的工作报告 (2004.12.14)

　　过去的一年，是全国人民继续贯彻中共十六大精神、贯彻落实十六届三中全会提出的全面、协调、可持续科学发展观的第一年，是我国经济社会保持良好发展势头，民主法制建设、精神文明建设取得新进展的一年。一年来，盟的各级组织和广大盟员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，围绕国家和政府的中心工作，切实履行参政党职能，大力加强自身建设，努力提高参政能力和水平，积极主动创造性地开展工作，形成了团结协作、生动活泼的良好局面。

一年工作的回顾

　　一、深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想

　　民盟九大以来，全盟学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的活动取得了重要成效。当前，这项活动正在深入、广泛、扎实地向前发展。邓小平理论和“三个代表”重要思想已成为我们推进工作，开创新局面的不竭动力。

　　今年是邓小平同志诞辰100周年，全盟举行了隆重的学习纪念活动，深切缅怀邓小平同志为民族独立、国家富强和人民幸福建立的不朽功勋；认真学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论，特别是新时期统一战线和多党合作理论。全盟同志进一步明确了我们的历史方位和历史责任，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断加强参政党建设，切实履行参政党职能，在中华民族伟大复兴事业中做出我们应有的贡献。

　　为促进理论学习，今年，盟中央下发了《民盟学习实践“三个代表”重要思想宣讲纲要》，要求各级盟组织结合当地实际，认真做好学习宣讲活动。许多地方制定了宣讲活动实施方案。一些盟组织的主要负责同志亲自带队到各地市和基层组织向广大盟员宣讲。各地还通过举行辅导报告会、学习交流会和理论研讨会等形式学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断将学习活动引向深入。

　　各省级组织副主委先后八批参加了中央统战部举办的“三个代表”重要思想研讨班。各地方组织也对盟的领导干部和工作骨干进行了理论学习培训。

　　今年全国“两会”通过的宪法修正案和政协章程修正案，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位。各地及时组织学习讨论，深刻领会用“三个代表”重要思想统一认识、指导实践、推动工作的重要意义，进一步增强了遵守宪法、维护宪法尊严、依照政协章程履行职能的自觉性。

　　全盟认真学习领会中共十六届四中全会精神，充分认识中国共产党居安思危的忧患意识、与时俱进的创新精神和总揽全局的领导艺术，深刻理解中国共产党立党为公、执政为民的宗旨；充分认识在新世纪新阶段，我们要进一步明确自身历史方位和历史使命，借鉴执政党加强执政能力建设的经验，全面加强盟的自身建设，努力提高参政能力和水平，在坚持和完善中国共产党领导的多党合作事业中发挥更大的作用。

　　二、把促进发展作为参政议政第一要务，围绕落实科学发展观积极建言献策

　　一年来，全盟坚持从人民利益出发，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，围绕国家和政府的中心工作，发挥优势，在履行参政议政、民主监督职能方面做了大量卓有成效的工作。

　　盟中央领导人多次参加了中共中央、国务院和有关部门举行的政治协商会、座谈会和情况通报会，就经济工作、政府工作报告、禽流感防治、廉政建设、促进祖国和平统一、多党合作制度规范化文件的起草、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（征求意见稿）》、司法体制和工作机制改革等重大问题提出意见和建议。

　　在集中盟内专家意见的基础上，丁石孙主席先后向中共中央、国务院致函，就把发展生物技术产业作为国家战略、对农民的粮食直补问题、我国高等教育的健康发展、对台人才政策、实施农业科技入户示范工程等问题提出建议。这些建议受到中共中央、国务院领导同志的高度重视和及时批复，要求有关部门重点研究、吸纳和落实民盟中央的建议。

　　在全国政协十届二次会议期间，民盟中央作了题为《以就业为导向促进我国高教改革与发展》的大会发言；提交书面发言４篇、提案20件。政协民盟组提交大会发言45篇、提案218件，反映社情民意33件。民盟中央的20件提案中，有6件被大会推荐为重点提案，有10余件受到媒体广泛关注。许多委员分别就这些提案接受了中央电视台、新华社等多家媒体采访。中央电视台首次以直播的方式报道了民盟组小组讨论；《焦点访谈》栏目就民盟中央提出的“关于加强灾害应急能力建设的建议”作了专题报道，民盟中央负责同志就此题目接受了十余家媒体的采访，产生了较大的社会影响。

　　会议期间，大会秘书处召集教育部、人事部、劳动和社会保障部等有关政府部门负责人，围绕民盟中央“关于以就业为导向　促进我国高教改革与发展的建议”的提案和民盟中央等单位“关于城乡经济社会协调发展”的提案，举行了两场提案协商办理会。

　　由于去年民盟中央的《建立我国城市灾害应急管理机制》提案产生了较大的社会影响，今年国务院办公厅在起草《国务院有关部门（单位）制定和修订突发事件应急预案框架指南》时，专门征求民盟的意见。盟中央相关专家围绕《预案框架指南》（征求意见稿）提出了十一项建议和具体修改意见。国务院灾害应急领导小组负责人专门走访民盟中央，并就进一步开展合作进行了磋商。

　　盟的地方组织充分运用各级人大、政协等渠道，为国家和地区的经济发展、社会进步提出许多好的意见和建议，引起中央和地方及有关部门的高度重视和及时批复。如，四川的“切实保护失地农民利益促进城乡社会协调发展的建议”；江苏的“长江三角洲地区工业用地出让中的恶性竞争应引起党中央关注”；湖北的“加快湖北省软件产业发展的建议”；上海的“在南水北调工程中警惕血吸虫病传播”；广东的“关于加快珠江西岸经济发展的建议”；天津的“关于天津市经济增长与城镇就业协调发展的建议”；宁夏的“治理污染，拯救黄河”；新疆的“关于促进新疆农民增收的建议”；福建的“关于加快昙石山遗址保护和建设的建议”；云南的关于高等教育大众化的建议；海南的“三农”及少数民族地区经济社会发展问题的建议。一些盟员同志提出的意见和建议，如《加强对资产管理业务监管与自律的建议》、《对我国行政区划调整的建议》、《关于我国制定中长期发展规划的若干建议》、《民间涌现出了许多治沙专业户，急需国家支持》和关于民族地区稳定的建议等等，受到中共中央、国务院领导同志的高度重视。

　　今年，全盟加强了参政议政和社情民意的信息工作。盟中央报送全国政协的信息，在数量和质量上有了很大的提高。民盟四川、上海、江苏、北京、浙江等省的信息报送工作成绩突出。

　　三、积极主动地开展活动，深入调查研究，丰富参政议政的形式和内容

一年来，盟中央和地方组织注重调动各方面的积极因素，各级盟组织依靠广大盟员和盟内外专家学者，做了许多扎实的调查研究，积极主动地开展专家论坛、研讨座谈会、专题调研等活动，努力丰富参政议政的形式和载体。一些活动规格较高、影响较大、效果显著，对今年的工作产生了很大的推动作用。

　　“完善现代国民教育体系”是盟中央确定的系列调研课题，丁石孙主席继去年率专家组就“农村义务教育”问题赴山东调研之后，今年6月，又就“农村职业教育和农村劳动力转移培训”问题赴四川考察。丁石孙主席一行与四川省教育厅、科技厅、劳动厅等有关领导进行了座谈，视察了遂宁市四川职业技术学院，了解到四川省和遂宁市创造的经验，形成了可供中共中央和国务院参考的一些思路。5月，丁石孙主席等盟中央领导同志在山西就落实科学发展观推进教育改革和发展问题进行调研和座谈。

　　8月，受丁石孙主席委托，民盟城乡协调发展调研组在甘肃、陕西两省进行了为期17天的调研考察，对甘肃、陕西两省城乡关系的现状和存在的问题进行了全面了解，重点调查了在形成城乡互动过程中政府的职能和作用。应各地政府的邀请，厉以宁名誉副主席沿途做了8场关于经济问题和地区经济发展战略的报告，受到普遍好评，产生了强烈的社会影响。调研成果形成了6万余字的《城乡协调发展甘陕调研报告》。丁石孙主席呈送中共中央、国务院后，温家宝总理对报告中的现阶段政府在城乡协调发展中的作用等若干建议给予高度重视，并作出及时批示。国务院办公厅于近日将报告分送国务院领导同志和有关部门。

　　今年6月，民盟中央主办、天津技术开发区等单位承办的“中国生物技术产业发展与人才强国战略研讨会”在天津市隆重举行。会后，形成了《关于把发展生物技术产业作为国家战略的建议》，由丁石孙主席代表民盟中央致函中共中央、国务院，受到胡锦涛总书记和温家宝总理高度重视。

　　盟中央7月在京举行了2004“灾害与社会管理”专家论坛年会。今年的主题是“灾害管理运行机制”。盟内外专家从多方面提出了对我国灾害管理运行机制问题的思考和建议。连续两年的专家论坛加大了对灾害管理研究的深度，提高了社会各界对灾害管理问题的关注度。

　　为落实民盟中央受国务院委托拟在哈尔滨市道里区进行突发公共事件应急体制建设试点工作，９月，盟中央负责人分别与当地省市区领导进行了广泛磋商，就开展试点工作的指导思想、任务目标和实施步骤等达成了共识。

　　盟中央参与举办的2004年“东北亚经济合作论坛” 于10月在山东威海市隆重举行。论坛主题为：“交流·合作·发展——加强东北亚区域经济合作，促进共同繁荣发展”。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志到会并作重要讲话，盟中央领导同志作闭幕讲话。会议通过了《2004年东北亚经济合作论坛（威海）宣言》。

　　由民盟中央、中国工程院等单位主办的“中国粮食安全高层论坛”，10月在北京召开。来自全国各地的专家围绕科技兴粮战略，实施农业科技入户工程，共商新世纪确保我国粮食安全的大计。丁石孙主席出席了会议，并根据会议形成的建议致函中共中央。温家宝总理作了重要批示。

　　今年，盟中央各专门委员会和盟的地方组织、有关单位合作开展了多项活动，提出了许多好的设想和主张，促进了全盟的参政议政工作。如，民盟中央经济和区域发展委员会与民盟辽宁、浙江、上海省市委员会举办了“民盟沿海省市发展海洋经济研讨会”；协助中国农业大学承办了“农民维权与增收长效机制研讨会”；与民盟上海市委举行了“防范金融领域风险”座谈会。民盟中央各专门委员会先后召开了“科学发展观视角下的教育与文化专家座谈会”、“高等教育座谈会”、“经济形势研讨会”、“文化建设和社会经济协调发展研讨会”等，深入研讨我国经济建设、社会发展中的重大问题并提出有关建议。

　　各省级盟组织在工作中也充分发挥自身优势和特色，取得了不少成果。如，民盟北京市委连续三年以“人文奥运”理念开展调研，召开研讨会，并完成了内容全面、独到的《人文奥运战略规划建议书》，北京市市长王岐山同志主持召开会议，专题研究民盟的建议；民盟部分省市组织先后在长春、广州举行了高教和普教研讨会；民盟辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古省区委员会举办了“东北西部生态环境保护与建设”论坛；民盟上海、江苏、浙江省市委员会与上海市有关单位主办了“长三角基础教育论坛”；民盟浙江省委召开了民盟“长三角”发展研讨会；民盟湖北省委参与主办首届中部区域创新论坛等等。

　　今年10月，应澳门有关方面的邀请，民盟中央联络委员会和文化委员会组团赴澳参加“纪念林则徐巡阅澳门165周年庆典”。澳门特别行政区行政长官何厚铧出席庆典，并向两位有代表性的盟员颁发“澳门林则徐纪念馆名誉顾问”聘书。11月，民盟中央、中山大学在广州举行著名法学家端木正教授从教55周年暨85华诞庆祝活动。香港特别行政区律政司司长梁爱诗等港澳法律界人士应邀出席。这些活动扩大了中国共产党领导的多党合作制度的影响，加强了民盟与港澳法律界的联谊工作。

　　各级盟组织根据当地经济社会发展需要，积极配合党和政府开展调研和参政议政工作。民盟河南、湖南、贵州、陕西等省委主动承担或通过竞标形式承接了省委省政府部门的重大调研课题。

　　四、突出特色，服务社会

　　盟的各级组织本着发挥优势、突出特色、尽力而为和注重实效的原则，选好切入点，继续推进智力支边、定点扶贫、办学讲学和“三下乡”等活动。

　　今年3月，盟中央考察团赴毕节试验区考察调研，并进行了讲学和项目洽谈等活动。盟中央名誉副主席、毕节试验区专家顾问组组长厉以宁教授向毕节地区领导干部作专题报告及讲座，并促成北京大学光华管理学院为毕节地区专门开设了领导干部培训班。

　　一年来，盟中央和地方组织合作的定点扶贫工作有了新进展。贵州毕节菁场镇现已建成早熟蔬菜示范基地，镇人民政府立碑介绍民盟帮扶基地的情况；向黔西南州六县捐赠无公害蔬菜检测设备，支持甘蔗良种扩繁基地建设，以解决当地糖厂严重开工不足的难题，提高蔗农和工人的收入；在广西百色那坡县吞力屯营造“中国民主同盟生态林”；赴河北广宗县进行医疗帮扶等。

　　盟中央帮助改善新疆哈巴河县的教育和医疗卫生状况；为甘肃夏河县藏族小学捐赠电脑，建成电教室；与清华大学联手在广西那坡，重庆奉节、万州、彭水，贵州毕节、雷山等国家级贫困县建立远程教育培训点。

　　民盟各省级组织在社会服务方面做了大量工作。民盟四川省委协助引资30万元用于贫困县西充县莲池乡中心校的校舍改建；积极做好遂宁黑龙凼水库复建工程的跟踪反馈工作。民盟湖北省委为贵州毕节倒天河水库扩建和四川黑龙凼水库复修工程积极联系立项。民盟重庆市委坚持对劳教人员的帮教工作，被重庆市有关部门向司法部推荐为“社会帮教楷模”。民盟北京市委联合北京市劳教局、北京世纪教育集团向北京市未成年劳教所捐赠电脑50台，建立多媒体教室。民盟甘肃省委扶贫医疗队赴夏河县进行“送光明、送温暖”活动。由民盟呼和浩特市委、北京市委、广州市委与内蒙古武川县人民政府联合在该县建立了“中国民主同盟北方生态经济园”，为民盟跨省区开展社会服务工作探索了新思路。民盟青海省委所办学校开设各类补习培训班，取得了较好的社会声誉。在河北省盟的支持下，由盟员开办的“石家庄东方家政学校”面向贫困农村开展的教育扶贫行动有了可喜的收获，开辟了贫困农民就业和致富的新途径。

　　广大盟员在各自的工作岗位上，勤奋工作，努力进取，受到各方面的肯定和好评，许多同志取得卓越成就。他们是：朱光武、孙惠中获国家人事部等部委评选的“中国载人航天工程突出贡献者”称号；揭益寿获联合国工业发展组织“亚太区2003年度杰出专家”荣誉；厉以宁获日本福冈亚洲文化奖学术研究奖；段学复获“何梁何利基金科学与技术进步奖”；郑兰荪为带头人的厦门大学原子团簇科学研究组在美国《科学》杂志发表论文，引起世界科学界的广泛关注；谢军率队蝉联国际象棋奥林匹克团体赛冠军；候斌荣获国际残奥会跳高“三连冠”；盛玉文获“全国援外医疗工作先进个人”称号；史琳、李义兵、唐明荣获“中国青年科技奖”；梁国鲁、何清华、周宏兵、张轩杰荣获国家自然科学二等奖；史琳获“全国三八红旗手”荣誉，以及李兰芬、林晓燕、熊熊、潘文石、武敏等54位盟员被评为2004年度 “全国模范教师”、“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”、“全国师德标兵”、“全国师德先进个人”等等。

　　五、切实加强自身建设

　　一年来，各级盟组织努力学习实践，在自身建设各方面均取得切实的进展，为提高参政能力、更好地履行参政党职能打下了坚实的基础。

　　今年是邓小平同志诞辰100周年、人民政协和新中国成立55周年、人民代表大会成立50周年。全盟借此契机，开展了多种形式的纪念、学习和宣传教育活动，气氛活跃而浓厚。从中央主席到普通盟员纷纷联系实际，发言或撰文畅谈感想体会，参加各种活动。丁石孙等盟中央负责同志在邓小平故里广安植纪念树，并为“中国民主同盟林”揭碑，向邓小平纪念馆捐赠书画。民盟重庆市委积极参与全国统战传统教育基地的筹建工作，促成将民盟发祥地“特园”作为首批复建项目；民盟广西区委组织了继承优良传统、做好政治交接的主题教育活动；民盟北京市委举行 “新思想、新目标、新形势、新使命”系列报告会十余讲等。

　　今年5月，盟中央召开了九届八次中常会，专题研究加强和改进全盟的思想政治工作问题。丁石孙主席作了《以人为本，做好新形势下全盟思想政治工作》的主题报告，指出要按照中共十六届三中全会精神，坚持以人为本，与时俱进，把思想政治工作提高到一个新水平。会后，各地立即以各种形式传达落实会议精神。

　　盟中央9月在京举行了九届九次中常会，会议主题是，学习贯彻中共十六届四中全会精神，适应中共加强执政能力建设的新形势，研究提高民盟参政能力建设的目标、任务和途径。丁石孙主席作了《努力提高参政能力全面推进自身建设》的主题报告。与会常委就充分认识提高参政能力建设的重要性和紧迫性；不断提高民盟的政治把握能力、参政议政和民主监督能力、组织领导能力、合作共事能力等进行了深入的讨论。这次会议必将对今后全盟的工作产生重要影响。

　　为贯彻落实民盟九届四次中常会精神，全盟加强了干部队伍建设。通过抓培训、抓推荐和鼓励符合条件的盟员参加各地政府职位公开考选，取得了切实的成效。黑龙江、辽宁、湖北等省的一批盟员通过公开考选走上各级领导岗位。陕西、宁夏、海南等省又有几位盟员担任重点大学副校长。各省级组织制定了组织发展三年规划和年度计划，以努力解决全盟盟员的人才结构、层次结构、年龄结构等急待改进的问题。北京、四川、上海、云南等省级组织发展了一些高层次代表性人物。

　　盟中央和地方盟组织加强了对基层工作的调研。绝大多数省级组织的主要领导亲自带队，深入一批高校、科研院所等重点基层调研，调动了各级盟组织抓基层组织建设的工作热情；同时通过直接与基层盟员面对面，听取他们在组织活动、发展成员、思想工作等方面情况，获得了大量改进工作的意见和建议，为改进和加强全盟基层工作打下了基础。

　　今年全盟加大了对外宣传工作的力度，涌现出一批先进集体和先进个人。各级盟组织更加密切与新闻媒体的联系与合作，做好组稿工作，实现全盟新闻报道的经常化、制度化和规范化，四川、上海等省级组织成绩突出。山东齐鲁电视台就民盟山东省委的“齐鲁雁行城市群”等提案进行了十多期深入报道和追踪采访。据不完全统计，今年，中央和地方各种媒体有关民盟的消息、通讯、人物访谈、述评、论文、专题特写、盟史回顾和研究等报道，数量大幅度增加，达2000余篇（次）。盟中央宣传部在各方面支持下，编辑了二十余期《民盟参政议政工作宣传信息》和《民盟工作快讯》。盟中央和地方网站开通运行，为各级盟组织和广大盟员提供了信息交流和沟通的平台。盟中央编辑出版了对外宣传品《中国民主同盟》画册，协助有关单位拍摄相关传记片、文献纪录片和编辑大型文献图书。

　　今年，盟中央下发了《关于加强全盟理论研究工作的意见》，要求全盟各级组织以“全面建设小康社会的目标与参政党的党建理论和实践”为主题，结合新时期民盟工作特点，加强理论研究。盟中央负责同志率调研组赴福建、湖北、上海，就加强全盟理论研究工作进行调研。为纪念中共中央（89）14号文件颁布15周年，盟中央制定了“多党合作制度化、规范化”调研课题，形成了《民盟中央关于推进多党合作制度化、规范化的建议》调研报告，撰写了《加强自身建设的思考》等理论文章。各地理论工作者坚持思考和写作，如盟中央和四川省盟领导带头撰写理论文章，获全国政协特别论文奖及四川省统战理论优秀成果奖等。四川、北京、辽宁、上海、湖北、福建、甘肃、安徽省盟在统战理论调研上也取得了不少成果。

　　为交流和总结参政议政的经验和成果，盟中央先后召开了参政议政工作会议、担任中央有关部门特约（特邀）工作盟员座谈会、民盟从政人员座谈会；河北省盟筹办召开了民盟华北地区（扩大）“提高参政能力研讨会”，与会代表就什么是参政能力和怎样提高参政能力进行了研讨和交流。民盟西部省（市、区）盟务工作会议、民盟四直辖市盟务工作会议等也就加强参政能力建设进行了讨论。民盟新疆区委等举行了参政议政工作经验交流暨表彰大会。

　　盟中央于6月召开了“民盟省级组织专职干部培训暨机关建设工作会议”。民盟省级机关的专职副主委、秘书长及部门负责人参加了培训和会议，着重研究加强机关的枢纽作用，努力提高参政能力和水平等事宜，并结合自身工作交流了机关建设、思想宣传、组织工作、社会服务、理论研究等各方面的经验与思路。会后，许多省级组织相继召开了机关建设会议，全盟的机关工作呈现出了新的气象。

　　盟中央和地方组织在强化部门职能，增强服务意识，理顺内部关系，培养干部能力，提高工作效率等方面作了大量工作。盟中央机关用改革精神推动工作的开展。群言出版社创新了工作机制，出版了一批社会效益和经济效益好的精品图书。盟中央机关服务中心正式成立，提高了机关的后勤服务保障。各省盟机关也加强了机关的规范化、制度化建设。民盟安徽省委机关努力创造团结和谐温馨的工作环境，让机关成为干部和盟员的第二个家。民盟江西省委机关连续两年被评为“省各民主党派机关目标管理综合先进单位”。山西等省盟加强了对机关干部的政治理论学习培训。

各位委员、各位同志：

　　一年来，全盟在多方面取得一定成绩，在工作创新和机制创新等方面有所进步，我们的主要体会有以下几方面：

　　一、加强学习，努力实践，适应参政环境变化提出的新要求，用科学理论和改革精神指导、推动全盟工作。

在新世纪新阶段，执政党大力提升执政能力，人民群众对参政党的要求越来越高，我国社会结构的变化、新社会阶层的形成，信息媒体传播技术和渠道的发达等等，都使我们的参政环境发生了深刻变化。为适应这种变化，我们加强了学习。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习执政党与时俱进的精神，学习兄弟党派提高参政能力的经验，学习现代科学和文化知识等。通过学习，进一步提高了对“把促进发展作为参政议政第一要务”的认识，看到了工作的差距和不足，更加明确了各项工作的方向。在科学理论和改革精神的指导推动下，全盟工作顺利推进，健康发展。

　　二、把促进发展作为第一要务，紧紧围绕科学发展观，不断提高参政议政水平和质量。

　　坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，是从以往的发展经验和教训中提炼出的重大战略思想。一年来，我们把促进发展作为参政议政的第一要务，认真贯彻落实这一重大战略思想。我们选择了党和政府非常重视、关系人民群众切身利益、我们有条件去做、有可能做好的题目，深入调查研究，提出意见和建议。我们应进一步明确参政议政工作的指导思想和目标，争取在一些事关国家政治、经济、文化事业的综合性、战略性、全局性、前瞻性的重大课题上，在广大人民群众关心的热点问题上，形成有见地、有分量的发展思路和政策建议。

　　三、贵在主动，重在活动，发挥盟的整体优势，为构建和谐社会多做工作。

　　科学发展观的基本内涵，是以人为本，强调局部与全局、经济与社会、当前与长远、人与自然之间的和谐。盟员中从事文化艺术、教育、人文和社会科学工作的占有相当比例，我们有责任、也有优势为构建和谐社会多做工作。一年来，全盟各级组织协助党和政府，主动做了大量理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作；围绕与构建和谐社会相关的问题，积极开展专题调研、专家论坛、学术研讨、对策建议、媒体传播等多种活动。这些活动都取得了较好的效果，显示了民盟在构建和谐社会事业中所具有的特色和优势。

　　四、中央、地方和基层组织密切协作，凝聚全盟智慧和力量，形成团结协作的良好局面。

　　我们倡导和鼓励各级机关改进作风，搞好服务，专职干部在实践中学习，向广大盟员学习；倡导和鼓励各级组织加强联系，团结协作、互联互动。在注重发挥专家学者作用的同时，更加重视调动广大盟员的积极性和创造性。各级盟的领导将工作重心下沉，深入基层组织，与盟员直接接触、当面交流、汲取营养，取得了很好的成效。今年，盟中央、地方组织和基层组织的协作意识空前增强，协作效率明显提高，基层组织和广大盟员的作用得到充分发挥，信息交流及时、协作融洽密切，初步形成了全盟人气旺、热情高、机制新、亮点多、一盘棋的良好局面。

　　五、重视建立健全相关制度，形成良性工作机制，促进日常工作的制度化、规范化，提高运行效率。

　　一年来全盟的工作，出现了许多亮点。这些亮点背后的一个重要因素，是充分重视和切实推进了相关制度的建立与健全，充分重视和切实推进了机制创新。我们通过制度创新推进工作，通过机制创新使工作不断登上新的台阶，促进了全盟日常工作的制度化、规范化，提高了运行效率。

　　一年来，全盟工作虽然在多方面取得了显著进步和明显成效，但仍有一些问题需要我们认真对待，如，盟的工作在地区发展上还不够平衡；盟在主要界别的优势有所弱化，成员结构不尽合理，尚不能满足参政议政工作更高水平的要求；有的基层组织比较涣散，难以开展工作；个别会议内容针对性不强，质量和实效有待提高等。对于这些问题，我们要认真研究分析，加以解决，以适应时代飞速发展的要求，无愧于广大盟员对我们的殷切期望。

2005年工作的建议

各位委员、各位同志：

　　明年是我国人民贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键的一年，也是全面实现“十五”计划目标、为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础的一年。民盟“九大”以来，我们取得了很好的开局，明年是更为重要的届中阶段，十分关键。我们要加强学习，努力提高参政能力和水平，服从和服务于国家的中心工作，做好盟的各项工作。

　　明年的工作思路是：加强学习，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度规范化建设的新文件，明确民盟的根本任务是 “把促进发展作为参政议政第一要务”，促进科学发展观的贯彻落实，切实加强自身建设，积极履行参政党职能。要围绕第一要务，从构建和谐社会的要求出发，参政议政，服务社会；围绕干部队伍建设，特别是后备干部队伍建设，努力提高盟的参政能力。

　　一．加强学习，把促进发展作为参政议政的第一要务，保持理论上的清醒

　　善于学习，经常吸收新鲜知识和思想，是一个政党保持青春、走向成熟、具有活力的标志。我们要继续深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、要学习领会中国共产党十六大文件、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，充分认识科学发展观对于我国今后长期稳定发展所具有的重要指导意义；认真学习中共中央进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度规范化建设的新文件。这一新文件将是指导我国多党合作制度的纲领性文件，是明年的学习重点。我们要认真学习，深刻体会，指导工作。

　　发展是全国人民的共同意愿，是解决国家面临的所有问题的根本办法。促进发展是我们参政党一切工作中的第一要务。发展在各个时期面对的是不同的问题。新一届中央领导集体提出和坚持科学发展观，构建和谐社会，把中国的发展道路推向新阶段。坚持科学发展观，构建和谐社会，是在发展社会主义市场经济的过程中，依靠我们制度和体制的优越性，最大程度地扶助社会困难群体，协调社会各阶层的利益和诉求，实现社会的公平、公正与正义，实现我国经济和社会的全面、协调、可持续的发展。

　　展望明年的工作，无论是时代对参政党的要求，还是我们需要做好的工作，要求都很高，我们在思想认识、理论素养、工作能力等多个方面都还有较大的差距。我们必须加强理论建设，特别是多党合作理论研究，时刻保持理论上的清醒，坚持科学发展观，更好地承担起促进发展的第一要务。

　　二．围绕第一要务，促进科学发展观的贯彻落实，从构建和谐社会的要求出发，参政议政，服务社会

当前，我国的改革开放处于一个关键阶段，突出特点是：综合国力竞争空前激烈，外部环境日趋复杂多变；我国工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村大量富余劳动力向非农领域转移；经济市场化程度迅速提高，深化改革进一步触及深层次矛盾和问题，体制创新进入攻坚阶段；人民群众的物质文化需求不断提高并趋多样化，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大；人民群众民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求；人民受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。在这个阶段上，就业问题、社会保障体系的建立与完善、把握效率与公平的关系、理顺分配关系、加快社会事业的发展、转变经济增长方式、建设节约型社会等等，都是党和政府高度关注、与人民利益切身相关的大问题。我们的参政议政、社会服务、组织、宣传、理论研究等工作，要全力围绕这些问题的解决来开展。我们的自身素质建设、队伍建设、领导班子建设、基层组织建设、机关建设、制度建设，都要从构建和谐社会的要求出发，为第一要务服务。我们要协助中共党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，自觉维护民主团结、安定和谐的政治局面。

　　我们要继续做好海外联谊工作，特别是做好港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联谊工作。实现祖国统一是全体中华儿女的心愿，我们要为海峡两岸文化、学术交流积极工作，广交朋友，增进理解，加深亲情，为祖国的和平统一大业做出应有贡献。

　　三．加强干部队伍建设，特别是后备干部队伍建设，努力提高参政能力

　　建设一支数量充足的高素质干部队伍，是盟的事业适应新形势、新任务的当务之急。当前，盟的干部队伍建设的核心是加强领导班子成员能力建设和后备干部队伍建设，这是一项重要而紧迫的任务。

　　民盟“九大”以来，各省都充实调整了后备干部队伍，一批德才兼备的优秀人才进入了后备干部行列，在地方政府和司法机关担任实职的盟员数量也有了较大幅度的增长，后备干部的数量和质量有了一定程度的提高，但和形势任务发展的需要相比，和全面提高盟的参政能力的任务相比，还存在很大差距。盟的各级后备干部总量不足，各省之间人才不均衡等问题并没有得到根本的解决。特别是2007年的换届已经临近，各项准备工作也要提到议事日程上来。要把组织发展同后备干部队伍建设有机结合起来。发展盟员的起点要高，视野要宽，目的性强，结构要合理，特色要突出，只要是盟的事业需要的人才，就要尽可能地发展进来。加强后备干部队伍建设是明年组织工作的重点，各级盟组织领导同志，特别是“一把手”要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强责任感，加强领导。

　　我们要与时俱进，以改革的精神切实推进盟的自身建设，认真做好新形势下的思想政治工作，实施“人才兴盟、人才强盟”战略，努力提高盟的政治把握能力、参政议政和民主监督能力、组织领导能力、合作共事能力，建设适应新世纪要求的参政党。全盟各级领导同志和机关的工作要重心下移、深入实际、面向基层、因地制宜、埋头苦干，切实搞好组织建设、思想建设、理论建设、作风建设、制度建设和机关建设。要着力增强工作的针对性和实效性，精简会议，改进文风，不图虚名，不事张扬，把盟的参政能力提高到一个新的水平，为完成明年经济社会发展的各项任务，提供更多的智力支持、人才支持和力量支持。

　　各位委员、各位同志，2005年即将到来，我们的责任重大，工作繁重，全盟同志要解放思想，实事求是，奋发进取，扎实工作，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，坚持以人为本，促进科学发展观的贯彻落实，用更加优异的成绩为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度做出积极贡献。

（来源：中国民主同盟网站）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：齐晓靖

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