台湾流浪动物"零扑杀" 认养取代购买重罚违法繁殖

　　流浪动物一直是困扰许多国家与地区的社会问题,数量庞大的流浪犬猫带来的犬袭击人、污染环境、传播疾病等诸多问题引发社会关注。前不久,北京永安里一带就发生了流浪犬伤人的事件。台湾地区同样面临这些问题,台湾当局为此积极采取了一系列措施,制定相关法律,加大宣传教育,实施宠物登记,完善动物收容体系和宠物的贩卖、繁殖管理,收到了一定成效。

　　由“安乐死”到 “零扑杀”

　　根据资料显示,自2008年开始,全台公立动物收容所每年累计收容流浪犬猫等动物皆超过10万只。

　　如何处理这些流浪动物,各县市政府“非常头痛”。按照台湾地区“动物保护法”规定的处理流浪犬猫程序,县市政府捕捉后先公告认领,无人认领再开放认养,12天之后确定无人认养即可安乐死。而且,在这期间,各地政府还需要编列预算购买饲料。

　　台湾原来“扑杀流浪动物”的政策曾引发社会争议。如2013年由导演Raye拍摄的纪录片《十二夜》就记录了在收容所里的流浪狗12天的“血泪过程”。收容所内环境恶劣,狗狗们挤在一起生活,窄小的空间,粪便、血水四溢。有些狗死掉了,尸体没被发现,直接在笼子里腐烂,活着的狗则害怕地大叫、哭泣或互相攻击。该影片的播出引发民间动物保护团体的不满,要求全面检讨“扑杀政策”。

　　2014年12月,台湾“立法院”内部达成“动保法”修正共识,决定拿掉“动保法”第12条中“经通知或公告逾12日而无人认领、认养或无适当之处置,得以宰杀”的规定。2015年1月,台湾修正通过“动保法”,规定自2017年起,全台不得再对流浪犬猫进行扑杀。今后只有罹患传染病或者重病经兽医确认无法医治的犬只,才可以实施安乐死。

　　台南市规定自2015年1月1日起就不再对流浪犬猫实施安乐死,成为岛内第一个实施“零扑杀”的地方。据台湾媒体报道,台南市会对狗实施训练,有一群会表演的博美狗极受欢迎。此外,还会将土狗训练成看家护卫犬,山区就有农民来认领会抓鼬獾的狗。台南市动保处说,鼬獾会传染狂犬病,受过训练的狗除了看守果园,还会扑杀鼬獾。

　　配套“修法”:违法繁殖重罚300万

　　透过法令重罚让非法繁殖场、买卖或寄养业者绝迹,这也是台当局流浪宠物“零扑杀”政策能够实施的重要一环。

　　今年5月,台湾有关部门通过“动保法”部分条文修正案,针对擅自经营特定宠物繁殖场、买卖或寄养业者提高罚款额,最高可处300万新台币罚款,并令其停业,且主管机关得将宠物没收。

　　据台湾媒体报道,通过的条文明订,未经有关主管机关许可,擅自经营特定宠物繁殖场、买卖或寄养业者的罚款从原本的5万新台币以上25万新台币以下,提高到10万新台币以上300万新台币以下,并令其停业,拒不停业者,按次处罚。另外,对于这些供繁殖、买卖或寄养的特定宠物,“法案”也明订,未来各地主管机关可以将其没收。

　　国民党籍“立委”王育敏说,“修法”主要目的是要吓阻不良业者非法牟利,过去“动保法”对非法繁殖场处罚太轻,新北市过去破获大宗非法繁殖场,没收价值百万的犬猫,却只有5万新台币的罚款,显然罚款数额太轻微,无法达到吓阻非法繁殖场的效果;透过重罚让非法繁殖场、买卖或寄养业者绝迹,也是2017年“零扑杀”政策正式上路重要配套“修法”的一环。

　　禁止虐杀食用:

　　最高罚200万新台币

　　除了禁止收容所宰杀流浪犬猫,今年7月,台湾还全面禁止虐杀该法所涵盖的脊椎动物,刑责最高至5年有期徒刑,并且禁止食用及持有犬猫成分的食品。

　　首先是虐杀动物致死,可处1年以下有期徒刑或拘役,合并新台币10万元以上、100万元以下罚金,审查通过将加重为2年以下有期徒刑或拘役,合并新台币20万元以上、200万元以下罚金。

　　其次是规定,若使两只以上猫犬死亡,情节重大时,可处1年以上、5年以下有期徒刑或拘役,合并新台币50万元以上、500万元以下罚金。

　　第三点是只针对犬猫,在第27条中,原本已包含的贩售、购买之外,新增“食用”、“持有”犬猫屠体、内脏或含有犬猫成分的食品,“修法”通过后,也要开罚新台币5万元以上、25万元以下罚款。

　　据台当局“农委会”介绍,台湾地区“动保法”规定涵盖的动物,包含人为饲养或管理的脊椎动物,因此不只是犬和猫,还包括鸟、鱼、爬虫类、鼠等。

　　今年10月,台湾大学前化工系澳门籍侨生陈皓扬因制造两起虐杀流浪猫案,引发全台社会挞伐,并遭台北地检署依“动保法”起诉。台北地院对陈皓扬处以10个月有期徒刑,罚金60万新台币,另并科罚金35万新台币。

　　强制规定宠物需打狂犬病疫苗

　　为加强家养宠物的管理,台湾规定,犬、猫每年必须施打狂犬病疫苗,饲主申办宠物登记时,家猫必须施打过狂犬病疫苗,违者可罚3万至15万新台币。

　　例如,台北市在今年7月1日起开始实施的《动物保护自治条例》就规定,台北市的饲主需执行宠物登记、植芯片以及施打狂犬疫苗等措施,若饲主经劝导仍未在期限内做家猫宠登,可处新台币1万至5万的罚金,未施打狂犬病疫苗,最高更可开罚15万新台币。

　　据台湾媒体报道,台北市“动保处”指出,依规定“宠物出生日起4个月内、自岛外输入之宠物,应于输入后2个月内办理宠物登记”,否则处新台币1万元以上5万元以下罚金。

　　“动保处”表示,民众只要携带家中犬猫至兽医院植入芯片,兽医院就会给予宠物身份登记证与狂犬病疫苗注射牌证,并由兽医院上网登录犬猫户籍。

　　源头减量: “以认养取代购买”

　　台湾当局一直积极提倡“以认养取代购买”的观念。2016年4月,时任台湾地区领导人马英九就表示,目前全台公立动物收容所认养量逐渐增加,从2009年的14%提升到2015年的57.7%。去年就为5.4万多只流浪犬猫找到新家,至今年3月底前,认养率又再提高至66%。

　　不过,光是各地公立收容所、爱狗人士协助多元认领养仍不够,若无法落实“源头减量”,减少流浪犬猫等动物的数量,收容所仍难以避免“狗满为患”的危机,“零扑杀”政策的美好初衷能否开启动物保护新纪元,也画下问号。

　　据台湾媒体报道,因应“零扑杀”政策,公立收容所担心未来流浪狗大爆满开始转而精准捕捉,例如只捉对人有明显攻击行为的狗。虽然只数下降,不过2015年仍累计近8万只流浪动物送至收容所。

　　流浪狗数量大、饲主弃养、流浪狗再繁殖下一代,是数量增多的关键。因此,做好源头有效管理、减量,达到动物保护的美意也减轻基层动保人员工作压力。不过,岛内媒体报道称,“目前观察,成效不彰。”

　　根据台当局“农委会”资料,现在宠物登记率只有约5成,仍有一半的饲主未替宠物狗施打芯片或者绝育,无法落实源头管理,饲主理所当然地弃狗,造成流浪狗增加的危机。因此,除了动物保护“法令”之外,如何理解动物、学习饲养狗、尊重生命、不乱弃养宠物等,都是源头减量重要一环。 (木木)