台“幽灵人口”忙迁徙 来无影去无踪只为选举存在

　　年底要“五都”选举了！为帮自己支持的候选人投上一票，阿土伯想把户口迁到支持的候选人的选区。

　　阿土伯自己想，大家都在“迁户口”，为了支持自己的候选人迁户口，大概不能算“违法”吧！可是，台检调部门却不一定这么认为。

　　这就是台湾选举文化中，独特的“幽灵人口”现象：每逢选举，总有选民发现，“咦，为什么这个陌生人也有投票权？他是谁？最近，台媒更爆出国民党与民进党互相质疑对方组织投票部队，让每逢选举才出来活动的“幽灵人口”再次引起广泛关注。

　　来无影去无踪 “幽灵人口”只为选举存在

　　最近，民进党质疑蓝营支持者从桃园迁到台北县，国民党则质疑绿营支持者从屏东迁到大台中，双方都要求台户政机关要预防动员“幽灵人口”。按照台湾民政部门的认定，区别正常人口迁徙与“幽灵人口”的关键在于，只要一个户籍地址有3户以上、1户有10人以上、1户聚集5人与户主无任何关系者，就有“幽灵人口”嫌疑，会被地检署加强排查。

　　究竟怎样才算“幽灵人口”？对此，曾任台湾“最高法院检察署主任检察官”的叶雪鹏认为，出于为特定候选人投票的目的，把自己的户籍迁到某一特定处所，但本人仍然留在原来的地方生活，这样就是“幽灵人口”。这样的户籍迁移往往具有政治性目的，也不是个人行为，而是别有用心的人士为了控制选票而动员的投票部队。

　　台中县政府民政处相关工作人员也向记者解释，为了支持特定候选人，在选前4个月迁移户籍，但却没有居住事实，造成选举结果的不正确，便可以定义为“幽灵人口”。

　　据记者了解，“幽灵人口”的问题最早见于上世纪90年代，因为大众媒体的广泛报道而为人所知。因为牵涉到选举风气，“幽灵人口”问题每逢选举都会被提及。每次像“五都”选举这样的选举年到来之时，台湾检调部门都会高度紧张，可以说，“幽灵人口”问题的严重性，几乎等同于贿选。

　　而台湾当局对于“幽灵人口”的管控也很严格。根据台湾“选罢法”规定，投票日前4个月是编造选举人名册基准日，因此“幽灵人口”须于投票日前4个月迁移户籍，如被户政与警方发现没有居住事实，会通知当事人迁出，如不迁出，将以不实申报为由，依据“户籍罚锾处罚金额基准表”罚款6000元新台币。

　　如果当事人跑去投票，那就不是行政罚锾就能了事，而是触犯“刑法”，可处5年以下有期徒刑。

　　四两难拨千斤“五都” 不易操作“幽灵人口”

　　然而，选举的制胜关键在于比对手赢得更多选票，那么选票从哪来？俗话说开源节流，选举时可变为“开源截流”，“截”住已有选票不要流失，再“开”拓出新的票源，就能胜算大增。

　　因此，即使台湾当局对“幽灵人口”排查再严格，仍有人愿意“顶风作案”。

　　国民党“国家政策研究基金会”研究员黄丰鉴表示，依照台湾“公职人员选举罢免法”第15条相关规定，已在去年“三合一”选举中投完票的选民，只要在今年“五都”市长选举日前4个月把户籍迁入某一辖区，就可以取得该区域所在都市市长的选举权。换句话说，如果蓝绿双方都大量动员这种“幽灵人口”，不仅可能引起全台人口户籍大迁移的混乱场面，也会被不同地区的候选人利用来进行利益交换。

　　台湾户籍制度与大陆不同，民众要迁移户籍程序相对简单，认定“幽灵人口”只能以是否有居住事实为准。像金门、澎湖等离岛地区，以及村、里长等基层选举，因为涉及选民数量较少，少则几十上百票就能分出胜负，因此经常爆出“幽灵人口”问题。仅是去年的县市长选举，金门县就锁定3215名 “幽灵人口”，另外查处“异常迁籍”情形者就有838名。这些“幽灵人口”设籍地点非常特殊，例如迁入租车行、旅馆、寺庙、冷冻工厂、酸白菜工厂等地，是不是“幽灵人口”一看即知。

　　相对于以上 “小打小闹”就能搞定的情形，“五都”选举可谓庞然大物。不仅选举区域庞大，选票动辄以万计，这让“幽灵人口”的动员相对困难。黄丰鉴认为，台湾政党竞争极为激烈，选民也被媒体培养成高度热衷的“选举动物”。此次“五都”之战两大阵营间竞争的烈度将“更倍于以往”，虽然利用“幽灵选票”掌控某一区域选情难度不小，但并非没有可能。而黄丰鉴更于年初县市升格案完成之时，就提醒台选举机构应及早防范“幽灵人口”。(记者 燕子 许巧娜)

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