马英九两岸政策还会有突破吗

提深化两岸交流 却“不越雷池半步”

　　马英九11月3日主持国民党“中评会”，提出未来3年两岸政策三大重点：扩大和深化两岸交流，两岸两会互设办事机构以及通盘检讨修正“两岸关系条例”。上一任期中，无论外界怎样批评马英九“缩手缩脚”，两岸确实在各方面实现了从无到有的大突破。而在自称“没有连任压力，只有历史评价压力”的第二任期，马英九提出的三大重点能为他奠定一个亮丽的历史评价吗？

　　旧话重提无突破

　　台湾经济失速，年增长率在“保1”徘徊。马英九近期的满意度同样在20%上下游荡。多项内政措施引发争议，民生问题不断延烧的状况下，两岸经贸、旅游以及由此带来的经济效益，成为台当局最拿得出手的政绩。

　　在3日的国民党“中评会”上，面对一众国民党大佬，马英九提出了未来3年两岸政策三大重点。扩大深化两岸交流，是其一贯方向；互设办事机构和修正两岸关系条例，则属老话重提。

　　“两岸关系条例”是台方处理两岸事务的主要“法源”依据，已经实施了20年。台湾媒体坦承，“条例”中不少规定不止是不合时宜，许多有歧视之嫌，因而亟待修改。两会互设办事机构已经说了4年。两岸每年往来人数现已超过700万人次，越来越多的紧急状况随时发生，如陆客在台发生安全事故，台商、陆资的商业纠纷等，现在的处理方式是委托台商协会协助处理，往往缓不济急。

　　毋庸置疑，马英九的“三大重点”方向正确，也切中当务之急，但如果用“历史评价”的要求看，却缺乏高度与格局。第一点失于空泛但还预留想象空间，后两点未免陷入工作细节而缺乏战略意义。

　　至少做好两件事

　　马英九的上一任期，国共两党跨过海峡再次握手，两岸两会恢复中断9年之久的制度性协商并签订18项协议，大陆居民开始赴台旅游，两岸经贸间的关税和制度壁垒大幅降低，合作不断加深与扩大，这些都是马英九无可替代的政绩。

　　然而，许多政策也留下了遗憾，比如陆资、陆生入台，都因台当局过多的限制而收效甚微。甚至给台湾带来滚滚红利的大陆居民赴台游，也是在业者不断催促之下，各种限制才得以逐步放宽。这其中绿营无疑是最大的阻力，但国民党拥有“立法院”过半席位，本来拥有最终决定权，所以马英九每次让步都伴随着“软弱”、“没魄力”的批评之声。

　　在马英九没有连任压力的第二任，蓝营期望马英九能放开手脚，两岸互动进入由经济到政治的深水区，触碰“两岸和平协议”等更有历史坐标意义的议题。不过，马英九前几次谈话并未显示任何“越雷池半步”的意图。

　　大陆学者吴能远认为，马英九要确定自己的“历史定位”，未来3年至少应做好两件关系到台湾根本福祉的事，一是建立两岸关系不可逆转的制度保障，考虑签署两岸文化交流合作协议等；二是对李登辉、陈水扁时期在台湾“去中国化”、搞“台独”所造成不良影响拨乱反正，让台湾民众充分认识到两岸关系发展的重要性。