借自身经验悲观看五市升格 周锡玮：至少要乱一年

　　台北县长周锡玮（右）以准“过来人”经验断言，台中、台南、高雄三市至少会乱一年，新北市由于已有磨合经验，市长朱立伦会比较平顺。图片来源：台湾《中国时报》

　　中国台湾网12月13日消息　据台湾《中国时报》报道，台湾五市（台北市、新北市、大台中市、大台南市和大高雄市）升格将于25日正式上路，但是，升格面临的种种问题，却已让五位新科市长伤透脑筋。尤其是县市合并的台中、台南、高雄三市，大小问题不知多少，对这三市形成严重考验。而即将卸任的台北县长周锡玮以自身经验悲观地表示，五市升格后，至少要乱一年。而五市未来要求“参与决策”、“要钱要人”，与台当局的关系已备受瞩目。

　　据报道，五市即将升格，新北市是唯一有过准升格经验者，最有资格分享升格经验。但是，台北县长周锡玮却以自身经验悲观断言，台中、台南、高雄三市光是人员编制定位、编列预算、团队磨合等问题，都将需要很长时间来完成，“第一年根本没办法做事情”、“至少乱一年”。

　　周锡玮形容自己刚当县长的那段期间，因为“口袋空空”，根本不敢出门，否则一到地方，村里长、地方民代就拿出一堆计划，向他要地方建设。他甚至曾经当面被呛声，“没带钱来干嘛！做什么县长！”也正因为这样，让他下定决心，力推台北县升格。

　　2007年10月1日，台北县正式升格为准“直辖市”，原本以为很多问题迎刃而解，没有想到却是“恶梦的延续”。当时台当局仍是民进党执政，对台北县的补助，仅从2007年的215亿元（新台币，下同）增加到2008年的318亿，与原本县政府预期增加600余亿有很大的落差。同时台当局又要求台北县比照台北、高雄两市自行负担90余亿的劳健保费。

　　周锡玮说，刚升格的那段期间，台当局“行政院”该给的没给，但却已经要求台北县承担相关的责任，人员、业务移拨给台北县，经费预算又不给，台北县是“赔了夫人又折兵”。直到马英九当选，台北县财政才有比较明显的改善，2011年台当局补助新北市将达614亿，几乎是升格前的3倍。

　　台北县虽没有县市合并问题，但人口却是台湾最多的，29个乡镇市各有一套自己的制度。以重阳敬老金为例，一般乡镇市65岁以上老人是1000、80岁以上2000，但芦洲65岁却有5000、90岁以上6000、百岁老人1万，另外还编列340万替老人庆生。

　　至于交通方面，中和、永和、泰山、深坑、贡寮都有自己的免费公交车，但地处偏远、交通不便的平溪乡，却只能依靠班次不多的平溪线火车，和一天大约20班的公交车，遑论免费巴士。

　　升格后，所有乡镇市都改为区，市政府要承接、整合乡镇市所有的债务、人事、业务，“将29个制度整合成为一个”，让资源整合之后做更有效的运用，光是想到要承接、解决目前乡镇市所属的墓地，就让台当局“民政局”头痛不已。周锡玮不讳言，无论是预算、人事都会很难搞定，乡镇市改为区的过程，“一定会很痛”。

　　经费、人事增加，业务、负担也势必大增，未来所有的高中都将由台当局划归新北市，捷运建设经费的分摊比例，立刻从目前的15％跳到22％、下水道建设的负担也会加重。“三环三线”是朱立伦竞选重要政见，未来5年全台轨道运输建设比例最大的都在新北市，这些变化会对市政府财政产生多大的冲击？周锡玮保留地认为：“财政上，恐怕只有朱立伦，有那样的财经背景才能做。”但也因为经历过准备阶段，台北县整合、筹备升格已久，相关规定已经部分修订，明年的预算已经编列完成，状况远比台中、台南、高雄三市好的多。

　　总结自身的经验，周锡玮悲观预言，未来台中、台南、高雄三市新市长光是找齐团队、完成磨合、整合预算和相关的行政程序，就需要一年的时间，“第一年根本没办法做事情，而且如果市长一上来不能控制情况，一定天下大乱！”（中国台湾网 冯江）

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