周锡玮现身说法谈台湾五市升格 称至少乱一年(图)

　　台北县长周锡玮（右）以“过来人”经验断言，台中、台南、高雄三都至少会乱1年。图片来源：中国时报

　　 据台湾《中国时报》报道，台湾“五都升格”将于二十五日正式上路，但是，“升格”面临的种种问题却已让五位新科市长伤透脑筋。尤其是县市合并的台中、台南、高雄三都，大小问题不知凡几，对这三都形成严重考验。而“五都”未来要求“参与决策”、“要钱要人”等也备受瞩目。

　　“五都”即将升格，新北市是唯一有过“准直辖市”经验者，最有资格分享升格经验。但是，台北县长周锡玮却以自身经验悲观断言，中、南、高三都光是人员编制就定位、编列预算、团队磨合，“第一年根本没办法做事情”、“至少乱一年”。

　　周锡玮自己形容，刚当县长的那段期间，因为“口袋空空”，根本不敢出门，否则一到地方，村里长、地方民代就拿出一堆计划，向他要地方建设，他甚至曾经当面被呛声，“没带钱来干嘛！做什么县长！”也正因为这样，让他下定决心，力推台北县升格。

　　二零零七年十月一日，台北县正式升格为“准直辖市”，原本以为很多问题迎刃而解，没有想到却是“恶梦的延续”。当时仍是民进党执政，“中央”对台北县的补助，仅从二零零七年的二百一十五亿(新台币，下同)增加到二零零八年的三百一十八亿，与原本县府预期增加六百余亿有很大落差；同时又要求台北县自行负担九十余亿的劳健保费。

　　周锡玮说，刚升格的那段期间，“行政院”该给的没给，但各“部会”却已经要求台北县承担“直辖市”的责任，人员、业务移拨给台北县，经费预算又不给，台北县是“赔了夫人又折兵”！

　　直到马英九当选，台北县财政才有比较明显的改善，补助新北市将达六百一十四亿，几乎是升格前的三倍。钱多了，公务员员额增加、职等提升，台北县才开始有能力和其它单位抢人才。副县长李四川当初就是从台北市新工处长，转任台北县担任工务局长，从“中央”到地方的公务员，也开始往台北县流动，公务员离职率从二零零六年的百分之二十五，到二零零九年降到百分之九。

　　台北县虽没有县市合并问题，但人口却是台湾最多，二十九个乡镇市更是民政局长杨义德口中的“独立王国”，各有一套自己的制度。以重阳敬老金为例，一般乡镇市六十五岁以上老人是一千、八十岁以上两千，但芦洲六十五岁却有五千、九十岁以上六千、百岁人瑞一万，另外还编列三百四十万替老人庆生。

　　至于交通方面，中和、永和、泰山、深坑、贡寮都有自己的免费公车，但地处偏远、交通不便的平溪乡，却只能依靠班次不多的平溪线火车，和一天大约二十班的公车，遑论免费巴士。

　　升格后，所有乡镇市都改为区，市府要承接、集成乡镇市所有的债务、人事、业务，“将二十九个制度集成成为一个”，让资源集成之后做更有效的运用，光是想到要承接、解决目前乡镇市所属的墓地，就让民政局头痛不已。周锡玮不讳言，无论是预算、人事都会很难乔，乡镇市改为区的过程，“一定会很痛”。

　　经费、人事增加，业务、负担也势必大增，未来所有的高中都将由“中央”划归“直辖市”，捷运建设经费的分摊比例，立刻从目前的百分之十五跳到百分之二十二、下水道建设的负担也会加重。“三环三线”是朱立伦竞选重要政见，未来五年台湾轨道运输建设比例最大的都在新北市，这些变化会对市府财政产生多大的冲击？周锡玮语带保留的说，“财政上，恐怕只有朱立伦，有那样的财经背景才能做！”

　　总结自身的经验，周锡玮悲观预言，未来中、南、高三都新市长光是找齐团队、完成磨合、集成预算和相关的行政程序，就需要一年的时间，“第一年根本没办法做事情，而且如果首长一上来不能控制情况，一定天下大乱！”“但是民众不会等你调整，既然已经升格，民众自然要求马上到位，福利、交通各方面都要展现出‘直辖市’的水平，市长一定被骂到臭头！”

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