台湾学者分析：民进党为何要“逐条表决”ECFA

潘锡堂

　　台湾“立法院”召开临时会，审议两岸签署ECFA。国民党主张径付二读，“立法院”只能就全案同意或反对表达意见，不能逐条表决，也不能对条文修正；民进党则坚持实质审查，要求逐条表决可删可改。这也意味着，蓝绿“立委”之间势必会有一系列激烈的角力攻防。

　　且不说签署ECFA对台湾有多么重大的意义，只从形式上看，ECFA是一项由两岸授权代表签署的协议，由签署协议的双方相互约定，并不是一项由立法机构书写用来规范人民的法律。换言之，ECFA对两岸都有拘束力，其内容环环相扣，修改一处就连带影响全局，即使只有一处修改也必须获得双方同意。因而，“立法院”一旦修订ECFA条文，行政部门就得重启谈判。此为目前全球所有签署经贸合作双边协议者，其立法机构都只进行准驳，而不逐条讨论的原因。

　　然而，现在台湾的政治氛围很明显，民进党已挽起袖子磨刀霍霍，一定要逐条“伺候”ECFA。“立法院”如果进行逐条讨论修正，将是没完没了的一场噩梦，因为光是翻弄程序问题，就足以实质封杀掉此项协议。而只要一天不让ECFA付诸实施，绿营就自认得到一天的胜利。目前，民进党已成立“联合作战指挥中心”，“立法院党团”也摆出了文争武斗的架式，充分体现其“砸店”的决心。

　　事实摆在眼前，在未签ECFA以前，民进党将之妖魔化；签完之后，又要逐条审查或“公投”，根本摆明了要一路闹下去。尤其坚持逐条审议，企图在“立法院”从事焦土抗争，以期在“五都”选战中吸纳选票，恐怕是低估了台湾选民的智慧，并大大背离台湾的主流民意。事实上，绿营内部已有务实理性的声音出现，如台南县长苏焕智便在噗浪上表示，“一个长期漠视大陆市场的观点，只会让台湾弱化，进而边缘化”。

　　总之，两岸签署ECFA后，使台湾经济 “转骨”变身，使全球布局得以落实。国际社会普遍对ECFA纷表肯定，当此台湾经济振翅起飞的时刻，民进党若汲汲于一党之利，在“立法院”审查ECFA时，钻小洞找麻烦，拖住台湾向前行的脚步，不惜贻害台湾，是会被台湾人民唾弃的。(作者 潘锡堂教授 台湾淡江大学大陆研究所)

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