“美国在台协会”前日针对台湾“立法院”林郁方“立法委员”建议台湾军方在南沙太平岛加强布防,并指美方干预事,公开澄清美方的态度。此一讯息非比寻常,值得关注美国意欲在南海会有什么新的动作。
美国在台协会发言人万德福表示,美国与其他国际社会,对南海都有共同兴趣,而美国立场十分清楚,支持所有主张南海利益的声索国与团体,共同合作以外交程序来解决南海区域的争议。万德福强调:美国并不支持任何国家,以竞争手段在南海夺取主权。希望各主张对南海所有权的国家,遵守国际海洋公约的约束。
这段话和美国国务卿喜莱莉在美菲二加二会谈后的发言相当接近,但删除了“主权”的字眼,另在声索国之外加了“团体”。这说明美国对台湾的态度,一是以“团体”待之;二无台湾宣称的“主权”;三无台湾增强太平岛军备的空间。
据林郁方透露,他曾以冻结预算为手段,强力要求台军方在南海太平岛部署购自美国的短程飞弹,包括恐怖分子最爱的刺针飞弹。此举立即招来美方人员以“反恐”的理由关切。但就林郁方的理解则是另一回事,即这是因为美方暗地结合越南与菲律宾介入南海,并担心两岸在南海联手。
对此林郁方并未坚持非要在太平岛部署美制飞弹,但美方的理由很奇怪,反对台湾当局防御型的布防竟是为了“反恐”。这等同说明台湾军方不可信任,而且有“反恐”缺口?但美方何以无视越南和菲律宾在南海的武装活动。况且台湾在南海太平岛驻军,迄今为止,完全无涉任何主权和领土争议,除非美国另有认定,否则没有立场干预台湾在太平岛上的军事部署,且公开发言。
美国在台协会的声明当然来自美国政府的授权,是有政策和立场的。必要指出:这篇声明的重要性不在美国的立场如何,况且国务卿喜莱莉早有明确的说明,而在美国的立即反应。因为是立即反应,应可确认这是美国既定的政策且有明确的操作腹案,包括台湾在南海的活动,都受到监控和列管。
此外,美国此举可说完全不顾惜台湾的颜面,拿“反恐”当理由,非仅不高明,且落人口实。同时也充分说明台湾对美军购,并不享有自主操作权,而且还被贴上有“反恐”不力之虞的标签,是以必要对台湾保留一手。设若台湾“反恐”不力的说辞可以成立,那么美国在南海的“反恐”对象究竟是谁,似乎也呼之欲出。
美国在南海有无立场,看来不是没有,而且很明确。台湾若在南海有事,美国不会支持,且有可能抽后腿。相信美国绝不可能不了解越南入侵太平岛海域的整个状况,设若台湾为了自保,亟思强化太平岛的防御工事竟不可得,那么台湾对美国还值得信赖吗?这是个严肃的命题,即美国决策者内心究竟如何看待两岸,如何区别两岸。
就冷战余绪言,台湾是美国在远东岛链部署和战略想定不可或缺的一环,美国坚持对台军售多少即具有此一地缘设想,且有意无意把台湾列入美日联盟的有事范畴之列;就南海议题观察,美国显然视两岸为一体。
越南入侵太平岛海域,美国不作声,且拽拉台湾不得使用美式飞弹增援;菲宾律入侵黄岩岛海域,美国虽宣称不卷入主权之争,但支持菲律宾增强军备,且在外交上支持菲国声索。美国所谓的南海海域航行自由恐怕会因此愈搅愈浑;可以预见太平岛海域战云低垂,不是没有可能随时出现危机。