防斩首 马英九“御驾亲征”搞军演

　　台湾《中国时报》5月8日发表文章《防斩首，马英九“御驾亲征”搞军演》

　　台军4月举行“汉光演习”，模拟攻击军跳伞着陆，台军进行反空降作战。(中央社)

　　据透露，“国安会”预定6月进行“复安专案”政军兵棋推演，马英九将亲自参加。这项由“国安会”主导的政军兵推，演习地点在圆山指挥所，演习目的在于军事危机期间确保政军首长安全、持续政府核心功能与运作、保护关键基础设施，并考验部会正副首长的危机决策能力等。“国安会”已发函相关部会于近期参加政军指挥中心主指挥所与预备指挥所幕僚讲习。据透露，这次政军兵推对外并无代号，“国安会”称之为“复安专案”，与“国军”防卫台海的“固安计划”，相辅相成。“复安”也比照“固安”，列为极机密计划。

　　据了解，这是马英九任内第二次参加政军兵推，上一次是2009年5月下旬。“国安会”主导的政军兵推，始于陈水扁政府时代，本来是一年一次，代号称为“玉山”，政党二次轮替后，马政府任内的第一次政军兵推，并非延续扁政府的做法，而是直接与“国军”汉光演习合并，并且取消“玉山”的代号，但“复安专案”经修订后，仍保留延用。今年“国军”汉光实兵演习已结束，电脑兵推预订在7月。

　　据了解，马政府第一次政军兵推系由前“国安会”副秘书长李海东执行，这次则由副秘书长葛光越执行。一位军方将领表示，扁时代玉山兵推，由于刚开始建立，算是新手上路，有些兵推的想定剧本，套句前国防部长李杰的说法，“还有改进空间”。由于民进党执政的两岸关系处于对峙状态，有关重大危机的想定，多与中共对台进行“斩首”军事行动等相关。马政府上任后尽管两岸关系改善，前年5月第一次政军兵推的想定剧本，依然包括大陆经济衰退造成社会动荡，转而对台用武，此外，相关剧本尚包括民间囤积粮食的取缔、央行发现民众抢购黄金、银行挤兑，以及战争爆发后，“共军”利用飞弹攻击台湾的石油、电厂、公路、铁路等基础设施，以及外交部处理撤侨事宜等，借此测试政军联合、危机应变处理能力。

　　“国军”年年办汉光演习，已经办了多年。汉光演习的想定剧本来自“固安计划”。1996年，大陆军演飞弹恫吓台湾，李登辉安定人心的“18套剧本”说，剧本全出自“固安”。汉光演习目的就是要验证“固安”所订防卫台海计划的可行性，并针对缺失与敌情最新威胁情势进行修订。至于“国安会”主导的政军兵推，扁政府有4次，马政府也有1次。尽管扁政府称为“玉山”，马政府取消了这个代号，但扁政府视政军兵推是“复安专案”的一环，马政府则是萧规曹随。所谓“复安专案”，目的在于碰到军事危机时确保政军首长安全、持续政府核心功能与运作、保护关键基础设施，以安定人心。然而，已经办了5次的政军兵推，却看不到完整处理重大危机的应变剧本，“复安计划”相当空洞。简单地说，在文人领军的精神下，遇到重大危机，包括军事威胁与战争在内，打或不打，决策需要文人决定，“复安计划”需做好各套剧本准备，接下来无论是防卫作战或救灾，才轮到“固安计划”上场，怎么打，交给军人专业。换言之，复安是上层决策，固安是下层决策。因此，制定“复安计划”的好处在于，面对各种重大危机时，有套剧本应变，并借政军兵推检验剧本可行性与缺失改进。如今只有下层的“固安计划”，缺乏上层的“复安计划”，“国安会”应该加油了。

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