操弄“公投法” 门槛大幅降 民进党打开了“潘多拉魔盒”

　　本报记者 汪灵犀

　　台湾“立法院”近日通过所谓的“公投法”修改方案，将“公投”门槛大幅降低，包括提案、联署及通过的比例都大幅下降。岛内舆论指出，这次“修法”打开了“潘多拉魔盒”，不但将让台湾深陷民粹深渊和政治漩涡，还给两岸关系埋下暗雷，留下后患。

　　少数裹挟多数 “公投”变成“暴投”

　　过去，岛内曾发起6次“公投”，但都被投票人数或通过率等门槛卡住，未能遂行。从陈水扁时代开始，民进党就心心念念要改“公投法”，将其门槛降低。

　　占“立法院”多数的民进党，这次终于如愿以偿。此次“修法”后，所谓的“公投”门槛一下降了一大截。究竟“公投”变得有多容易？提案门槛从台湾地区领导人、副领导人选举人总数的5/1000，调降到1/10000；联署门槛则从5%降到1.5%，并且新增电子联署；通过门槛则从选举人总人数1/2，降为选举人数中1/4有效同意票。

　　按这个规则，1/4投票人赞成，就可能让沉默的多数吞下苦果。也就是说，即便“公投”议题再荒谬，也可能因少数人赞成而获通过。难怪岛内舆论担忧，大幅降低门槛，犹如打开了潘多拉的盒子，将来台湾社会恐“公投”常态化，一天到晚在“公投”，“公投”变“暴投”，社会更动荡。

　　台湾《中国时报》评论指出，原来台湾“公投”的门槛在世界范围内已不算高，这一调降，更是荒腔走板。加上台湾民众政治热度远高于一般欧美国家或地区，且还存在国家、民族认同的问题，过低的门槛无异鼓励“公投”的发动，势将使政局与社会更加纷扰。

　　台湾《联合报》刊文表示，“公投”门槛降低后，过半未出席投票的“沉默者”将被视为同意的一方，这种少数意见替沉默多数做决定的结果，就是点燃冲突引信，使社会更对立。

　　民粹操控民意 乱象愈演愈烈

　　“公投法”没有降低门槛前，“公投”就已经让台湾政治乱成一团，如今民粹操控民意，乱象越演越烈。

　　有岛内媒体一针见血地指出，民进党此时操弄“公投法”，无非是想骗取选票而已。台湾《中央日报》网络报撰文称，“公投法”修正草案早在去年12月就完成初审，却被放置一边，停摆一整年，这是为哪桩？要不是这次岛内“劳基法”修法挨批，从“总统”到“行政院”再到“立法会”，民进党方方面面的支持度都急转直下，恐危及执政基础，民进党怎么会把放到快发霉的“公投法”急送“立法院”三读？不客气地说，这不过是围魏救赵，掩饰执政不力的伎俩而已。

　　高雄大学法学院院长廖义铭则认为，“公投”门槛降低后，将来各方都可能通过“公投”提案的文字游戏操纵政治，“越投越政治化，被政治所操控。”对此，《中国时报》预言，近期台湾“一例一休”“劳基法”“美猪”“电力供给”等议题，不久后都极可能被其他政治目的假借诉诸“公投”。这不仅会造成政策朝令夕改，徒增社会成本，还会激化民众对立，撕裂社会。

　　连民进党内部都出现了质疑的声音。相较蔡英文“打破鸟笼、还权于民，这是人民作主的历史时刻”的亢奋宣示，不少民进党“立委”忧心此举将使台当局负担庞大的“公投”成本，当前的政治结构也将遭到破坏，民进党“立委”郭正亮甚至预言，低门槛“公投”将是“民进党当局新灾难的开始”。

　　打开方便之门 投下“隐形炸弹”

　　与此同时，过去可以否决“公投”提案的“公投审议委员会”，在这次修法中被废除。可以想见，少了这个关键性的制衡因素，多少无稽之谈将假“公投”之名而行？

　　尤其是关于国家、民族认同的议题，十分敏感。过去陈水扁当局发起的“强化国防公投”“对等谈判公投”“台湾入联公投”等，都快速挑动两岸的敏感神经，将两岸关系推向未知的风险。这次“修法”，虽然相关议题在蓝绿共识下搁置不提，但并不意味着民进党已“改头换面”。

　　大陆虽然力求两岸关系和平发展，但绝没有任何容忍“台独”的可能性。正如国台办发言人日前所说，坚决反对任何势力以任何方式包括以所谓“公投”的方式来进行“台独”分裂活动，或者为“台独”分裂活动打开方便之门。

　　迫于当前形势，蔡当局选择“缩头”。然而，此次“修法”并没有负面列表，换言之，这次相关议题没被纳入，不意味着下次也不会纳入。《中央日报》网络报指出，这次“公投法”虽然没有纳入“明独”“激独”“急独”“法理台独”内容，但却为各种“暗独”“阴独”“隐独”“小独”大开方便之门。“独”派人士还可借由“公投”推动教科书“去中”、文化“去中”等，给两岸投下大量“隐形炸弹”。