台"立法院"降低"公投"门槛 岛内担忧绿营搞"变相统独"

　　台“立法院”已完成“公投法”部分条文修正案的初审,尽管“领土主权”和“两岸政治谈判”并未纳入“公投”范围,但修正案大幅降低“公投”提案及联署的门槛。对此,有岛内舆论担心明年恐成“台湾公投年”。台湾《旺报》20日评论称,大降“公投”门槛,未来是否触及两岸议题,进而成为冲击两岸关系的“黑天鹅”,民进党不可不慎。对此,国台办发言人安峰山20日回应说,大陆坚决反对以所谓“立法”“修法”等方式进行“台独”活动,或为“台独”打开方便之门。

　　据台湾联合新闻网20日报道,“立法院内政委员会”15日初审通过“公投法”部分条文修正草案,将允许参加“公投”的年龄从20岁下修至18岁;废除“公投”审议委员会,将全台性“公投”主管机关定为“中央选举委员会”;同意票达投票权人总额1/4,即为通过。尽管“领土主权”和“两岸政治谈判”并未纳入“公投”范围,但被视为近乎不可能任务的“双二一门槛”(投票人数超过选举人数1/2、同意票超过投票人数1/2)已废除。

　　民进党“立委”郭正亮19日撰文称,大幅降低门槛的“公投法”,即将打开民粹动员的潘多拉魔盒,由于“公投”可行性大幅提高,只要“公投法”完成修法,明年势将成为“台湾公投年”。郭正亮分析说,“公投”将成为在野势力扩大民意动员的超级武器。对国民党来说,最可能发动的“公投”提案是反对瘦肉精美猪进口。以特朗普的强势作风,一旦“反瘦肉精美猪”成为台湾“公投”提案,台美关系恐将陷入空前危机。

　　至于更重大的“公投”挑战,郭正亮认为,是来自“独派”的“改国歌”提案,很可能冲击早已岌岌可危的两岸关系。郭正亮认为,“改国歌公投”并未直接变更“国号”或“领土主权”,但仍可视为进一步“去中国化”的标志。一旦“独派”发动“改国歌公投”联署,郭正亮警告说,必将立刻触动两岸的最敏感神经,北京必做出激烈反应,对想要“稳住两岸现状,优先改善内政”的蔡英文当局来说,势将成为空前挑战。

　　郭正亮的担忧并非杞人忧天,亲绿的《自由时报》20日刊登的一篇评论印证了“独派”的蠢蠢欲动。这篇以“更改国号公投,取代统独公投”为题的文章称,即使“公投法”千辛万苦修正后,“统独公投”的举行,仍会面临来自中国大陆、美国等外界和台湾泛蓝的巨大阻力。也许退而求其次,采取“更改国号公投”,取代尖锐的“统独公投”,只讨论是否修改名称,却不碰触是否“独立”,会是较务实面的抉择。

　　国民党“立法院”党团总召廖国栋认为,不管是“国歌”“国旗”或“宪法层次的领土议题”,国民党过去以来都反对碰触,“这绝对会影响两岸关系”,若真发生,“你当家却闹事,跟我们没有关系”。国民党“立委”蒋万安表示,这次修法,民进党强行删除“领土变更”等议题,“神主牌都可以丢掉”,让民众看清楚“民进党是玩假的”。

　　台湾大学政治系教授张亚中认为,台湾以议会民主的“间接民权”为主、“公投”的“直接民权”为辅,与瑞士的直接民权为主不同,因此台湾本来的“公投”门槛较为严格。门槛一旦大降,可能造成彼此位阶混乱,“要听公投的,还是听议会的?”张亚中说,以美猪议题为例,可能影响对外关系;若是“国歌”议题,涉及的则是认同问题,后者很难要少数去服从多数,“需要不断去讲理、沟通,要是一下子就拉到公投,就会造成社会分歧,也会失去审议式民主的运作空间”。岛内学者李允杰认为,这次修法拟大幅下修提案、联署过关门槛,可能会让有心人士出于政治目的操作“公投”,刻意挑动议题,引发社会不安、浪费社会成本。他建议,“立法院”在二读及三读时,要针对“公投”提案及联署门槛再思考,勿让台湾陷入动乱。

　　针对“公投法”部分条文修正草案初审通过,国台办发言人安峰山20日回应媒体询问表示:“我们坚决反对任何势力以任何方式,包括以所谓立法、修法的方式,进行‘台独’分裂活动,或为‘台独’分裂活动打开方便之门。”

　　厦门大学台研院政治所副所长陈先才在接受岛内媒体采访时表示,“公投法”门槛下修是出于“独派”的政治考虑,尤其两岸沟通联系机制管道中断,北京对“公投法”修法动态高度关注。陈先才表示,最后三读通过的“公投法”版本是否纳入“国号及领土主权”仍是未知数,一旦通过,蔡英文所提两岸“维持现状”恐将被推翻。就算按初审版本内容执行,台湾社会也必将大乱,各式流于民粹的话题势必被炒作,虽涉及“国号和领土议题”被排除,但对“独派”而言,已具一定政治操作空间,借煽动民粹逐步推动“法理台独”。

　　清华大学台研院副院长巫永平认为,从近期英国脱欧公投案例看来,公投并不是解决问题的有效方式,反而会激起更多民粹,导致无法挽回的结果;两岸议题若诉诸“公投”,不分大小,皆具一定危险性。面对可能到来的民粹主义,蔡英文须理性应对,必要时得出手制止,否则两岸不仅无法维持现状,还将激起更多对立与矛盾。 (环球时报驻台北特约记者 陈雯萱