蔡英文重掌党机器后，重启“中国事务委员会”，这意味着蔡英文开始推动民进党大陆政策的讨论，也关系到其未来能否顺利走完“最后一里路”。
该会议达成结论，民进党要求执政县市学习“高雄模式”，成立“两岸城市交流小组”，建立党内处理两岸事务的机制。从某种程度上说，这套机制其实可以通过集体力量，约束地方首长出现“暴冲”举动，更会限缩党内两岸路线竞争的空间。对蔡英文而言，此举确实有助于巩固其个人在党内两岸论述的主导权；但相对来说，整个民进党却可能因此丧失两岸路线调整的机会。
不可思议的是，蔡英文要求13个执政县市成立“两岸小组”，就以为这是在向大陆方面释出善意，误以为民进党在县市治理平台公开讨论两岸议题的次数增加后，逐渐就会从两岸的城市交流提升到党层次的民共交流。其实，这是民进党的自我高估与误判情势，民共交流的最后关键还是在于“九二共识”，无可回避。
现实中，民进党的两岸政策，必须面对三项考验。第一是美国华府要能接受。蔡英文首先要面对美国的询问，是否要改变台海两岸现况，包括“台独公投”及“修宪”？是否接受“九二共识”？如果蔡英文没有正面及合理的论述，会影响美国的信任度，也会影响及增加台湾“中间选民”对民进党执政的疑虑。第二项考验是，如果民进党要进一步取得“立法院”过半席次，不调整两岸政策是不可能的。第三则是民进党的大陆政策必须要与北京建立最起码的互信，才能持续处理两岸事务，保持两岸关系稳定发展。
值得注意的是，从“台独论述”变迁来看，民进党只要面临“总统”大选，就会调整其“主权论述”与两岸政策主张，提出相对开放性政策论述，但是本质上仍是采取模糊性“打擦边球”的论述，意图蒙混过关。如果民进党仍然如此，大陆方面未来对民进党的紧缩性与防备性作为可能逐步增强。
换言之，目前蔡英文或民进党所有两岸政策做法的调整，大多仍属于程序性宣示，仍然未见具体内涵，大陆目前只能“听其言观其行”。
特约评论员 潘锡堂(台湾淡江大学大陆研究所教授)
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