5月初,台湾“监察院”第五届包括“正副院长”在内的29名“监察委员”提名名单发布后迅速引发岛内关注。此次“监委”提名的合理性、透明度,尤其是对张博雅的“院长”提名招致众多非议。一向低调的“监委”提名能够引发如此争议,是与台湾现行的政治体制和当前的政治局势分不开的,其中提名主导者马英九人事布局的政治意图,耐人寻味。
此次“监委”提名,由马英九委托吴敦义“推荐审核”,但是更多地体现了马英九的政治意图,尤其是“正副院长”的人选:张博雅和孙大川,充分揭示了马英九人事布局的构想。
张博雅“院长”提名若是获得“立法院”同意,将成为台湾历史上第一位女性“五院院长”。张博雅现年72岁,日本杏林大学医学博士,曾经担任“立委”,她与姐姐张文英是嘉义地方派系许家班两大掌门人,两人都曾担任过嘉义市长。过去的立场与绿营较接近,张博雅2000年被陈水扁任命为“内政部长”,2002年获提名为“考试院副院长”,“立法院”行使同意权投票时,国亲阵营协调后给予支援,但民进党与台联党为首的泛绿阵营出现跑票,导致张博雅落选,张博雅从此与绿营绝裂。2005年嘉义市长选举时,张博雅代表许家班宣布支持黄敏惠,黄敏惠顺利当选；张博雅2004至2007年间任台湾“无党团结联盟”主席,之后担任马英九“总统府资政”,2010年获得马英九提名出任“中选会主委”。
2013年9月在“马王之争”中,当时国民党撤销王金平党籍的相关公文送至“中选会”,之后“中选会”将公文以半小时罕见快速通过审核,迅速发至“立法院”,为马英九助威。这次她获马英九提名出任“监察院长”后,已有人放话,王金平可能暗中阻挠,绿营方面可预料全面反对,张博雅能否顺利获得“立院”通过的关键就在于马王之间的政治博弈。
至于孙大川的提名,舆论多认为孙大川具备原著民身份,被提名为“监察院副院长”,马英九有平衡族群的考虑。
除7名“监委”留任外,在新的22人大名单中,在保留一定数量的行政和法律背景人士名额后,马英九在食品安全、人权维护、公共工程、新闻媒体等领域提名了不少专业人士,扩大了“监委”知识背景的多元化,以适应台湾经济社会的发展,从而有效提升“监察院”履行职责的能力。
根据规定,“监察院监察委员”由“总统”提名,“立法院”履行“同意权”,名单获得通过后,由“总统”任命生效。如果名单人选没有获得半数支持,则“总统”重新提名落选名额,直至全部通过。提名人选成功获得任命的关键就在于候选人履历清白,减少舆论争议,同时相关各派政治力量尤其是“总统”和“立法院”党团事先沟通,协商成功。当然提名人选的声望和人脉也十分重要。据台湾媒体分析,本次“监委”提名,除了有大量马英九政治亲信外,还有不少吴敦义人马、郝家军以及众多新党背景的深蓝人士。可以说众多提名人选,政治立场色彩鲜明,无形中给了反对党和舆论批评的口实。
法律的规定和实际的运行总是有所偏差,这不可避免。尽管经过七次“宪改”,台湾“监察院”的法律定位一直是“中华民国最高监察机关”,根据“宪法”和“监察法”规定,“监察院”独立行使弹劾、纠举及审计权,旨在“整饬官箴、澄清吏治、保障人权、纾解民怨”,是台湾政治体制运行中必不可少的一环。
但是在台湾“监察院”长达六十余年、横跨四届的实际运行上,尽管成绩不凡,甚至不断提升,但是政治的操纵始终阻碍着“监察院”独立公正地履行职权,最终导致“监察院”的定位模糊和功能不彰。政治影响最明显的方面就是“监委”提名的方式和资格总是受到质疑和批评,甚至“监察院”本身的存在都饱受攻击。台湾蓝绿对立的政治生态决定了政治人物往往只讲立场、不论是非,此次马英九提出的“监委”名单引发争议,可以说完全在意料之中。 (作者单位:北京联合大学台湾研究院)
