近日，台湾媒体报道台当局的23个“邦交国”之中，有至少6个国家的“驻台大使馆”都空空如也，根本没有“驻台大使”到任。恰好此时又传出洪都拉斯不派“驻台大使”，而考虑在大陆设办事处的风声。两件事加到一起，让台湾舆论质疑台湾与“友邦”关系冷却。那么，马英九自上任以来，与这些“邦交国”的关系究竟如何呢？
与“友邦”互动少 以服务华侨为主
台湾的所谓“邦交国”主要集中在中美洲、加勒比地区和非洲，目前共有23个。其中较为重要的有危地马拉、洪都拉斯及巴拉圭等人口在500万以上的“大国”。陈水扁时代，这些国家是拿着台湾“金援”的墙头草。马英九上台之后，推行所谓“外交休兵”，不再以庞大“金援”作为“外交”手段。当然，让马英九“引以为傲”的是，几年过去，这些“友邦”并不曾“变节”。可是，这样的“友邦”关系内情如何呢？
台时事评论员黄创夏告诉导报记者，自从马英九实行“外交休兵”政策之后，台湾的涉外政策就相对保守了。“坦白说，对于‘外交休兵’到底要怎么实践，马英九并没有具体、完整的目标，连‘外交部’自己也不是很明确。”据黄创夏介绍，“外交休兵”政策至今也没有落实到具体的公务单位，“外交政策”的执行人员因此没有很好的规范可以依循。
“在陈水扁之前，台湾的‘外交系统’一直是自成一格的独立单位，他们有经过特训，是一个类似于军队的封闭系统。”但是陈水扁上台之后，就打破了这种规矩，把自己的“国王人马”安插进去。到了马英九时代，提拔的“外交”人才主要以事务官为主导、以行政官僚为主体，这就导致了目前的台湾“外交”欠缺活力。按照黄创夏的观察，台湾与有“外交关系”的“友邦”目前互动相当少，基本是以服务当地华侨为主。
只重美日 台“外交”界士气低落
那么，与“友邦”关系如此冷淡，马英九的对外“作为”又如何体现呢？黄创夏坦言，虽然有正式的“邦交”，但因影响力所限，这些国家对台湾来说也是鸡肋。不过，“你当别人是鸡肋，别人自然也当你是鸡肋”，而造成马英九“外交”困局的原因，正是学者和专家把持“外交”所造成的“小圈圈决策”。
黄创夏告诉导报记者，“广大兴”号渔船案发生后，台湾整个“外交”决策层中几乎没有了解东南亚事务的人，甚至连与东南亚相联结背景的人也没有。反而在马英九的团队里，有大量留美博士，因此对美国大家都很了解;对日本，台湾人有很复杂的情结，也有不少“知日派”。“所以台湾重视的是这些没有正式‘外交’关系的关系。”黄创夏甚至认为，所谓的“外交休兵”实际上就是“外交休克”。在他看来，在没有更大的事件冲击之前，马英九的“外交”路线应该就是这样子了。而这所造成的结果，就是目前“外交”人员士气低落，“他们也不清楚台湾的‘外交’之路到底要怎么走”。(海峡导报记者 燕子 杨思萍)
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