“一盘棋”蕴含探寻社会治理新路径的大智慧
国家人口计生委25日在长沙召开的全国流动人口服务管理“一盘棋”机制建设会议上介绍，2011年有望在全国基本建成“一盘棋”系统，当前已有20个省份实现了省内“一盘棋”。湖南流动人口“一盘棋”工作经验有望在三大区域推广，湖南做法也有望成为全国标准。(3月25日新华网)
众所周知，人口问题是我国第一大问题，管理好、服务好中国的人口，对我国经济发展、社会稳定意义非同寻常。而流动人口作为新时期人口与计划生育工作的难点，是一个需要认真解决的社会课题。湖南探索的流动人口计生一盘棋机制，不仅对于现实社会人口大流动具有针对性，同时也对有效改进社会管理方式提供了新的思路。
“一盘棋”机制蕴含着社会管理方式创新的“大智慧”。当下，全国上下都在强调“转方式”，转方式绝不仅仅是只对经济而言，也要深入到社会的方方面面，尤其是针对政府部门的社会管理方式也要创新思路，积极转变服务方式。“一盘棋”机制就体现了流动人口工作由管理而向服务的转变，它率先把服务提到了管理的前位，是社会管理方式机制的创新。在经济快速发展、人口流动大的现实语境下，流动人口存在着分布区域大、流动随意性大、流动人员组成复杂，且以家庭式的流动数量增多等现实状况，让这道计生难题的破解显得十分棘手。作为人口流出大省的湖南，年流出人口约800万，流入200万左右，如何解决这道难题便显得更为迫切。而流动人口“一盘棋”信息管理系统，作为全国的首创，无疑为解决这一难题打开了全新的思路。该系统中除了录入流动人口的基本信息外，还创造性地增加了流动历史、怀孕信息、生育信息、避孕节育史、社会抚养费征收、生殖健康检查六项内容，能随时匹配数据库内任何一个人的相关计生信息，信息匹配不一致则便意味着很可能出现了违法生育现象等。“小系统”，让我们可以看到湖南在探寻政府社会管理方式创新方面所显示出的“大智慧”。
“一盘棋”带着民生的温度。“群众利益无小事”，只要关系着百姓贴身利益的事，就是民生大事。湖南的“一盘棋”方式凸显了政府部门的民生情怀和真心服务于民的民生态度。在我国人口管理制度，以住都是需育龄妇女定期从打工地返回家乡做生育、妇科检查，而现在通过“一盘棋”，可免费在打工地的社区卫生机构进行；以往需定期亲自送回家的孕检、婚育证明等信息，现在全部由计生部门通过网络信息系统传递，免去许多奔波之苦。这对广大“流动妇女”而言无疑是个福音。正如在长沙市高桥街道怡园社区做小生意的周友爱所说那样：“接到社区通知后，我就到卫生服务中心去做免费检查，社区计生人员直接通过网络把检查结果直接传回家乡。而以往每个季度都要专程回两次老家做妇检，一次来回2天，车费、劳顿不说，还耽误做生意。”计生“一盘棋”给群众带来了实实在在的好处，而且每个微小的细节让群众感受到服务的“温度”。
“一盘棋”深含着科学发展观的真谛。科学发展观的核心是以人为本，无论是“一网传信息”省却了流动妇女两地奔波之苦还是让异地妇女同城享受优质的生育服务，湖南的“一盘棋”方式，都完全贯穿了“以人为本”这个原则，是“以人为本”理念在社会事务管理领域的贯彻落实。
温家宝总理在政府工作报告中说，“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”湖南探索的流动人口计生一盘棋机制，以探寻政府公共管理方式新路径的“大智慧”对此做了很好的诠释。 （作者 刘艳）
