图表:美国2009财年联邦政府财政赤字达1.42万亿美元 新华社发
1.42万亿美元——这是美国财政部16日公布的2009财政年度赤字。这相当于美国国内生产总值(GDP)的10%,创第二次世界大战结束以来最高纪录。
美国媒体分析说,如果赤字继续膨胀,从长远看将不利于经济,总统贝拉克·奥巴马的经济刺激、医疗改革、促进就业等政策也将面临更多争议和反对声。
纪录
1.42万亿美元是什么概念?美联社统计说,这比美国建国头200年所有国债加在一起还多,超过印度经济总量,几近加拿大经济总量,相当于全国不分男女老少每人负债4700多美元。
尽管较白宫8月预测时降低1620亿美元,更较上半年预测降低4000亿美元,1.42万亿美元赤字仍是上一财年4590亿美元的三倍多,而过去4个财年联邦赤字占GDP比例加起来也不到10%。
此外,财政部16日发布的赤字报告显示,仅9月份单月赤字就达466亿美元。这创下另一项纪录:联邦财政连续12个月出现赤字,而9月通常会有财政盈余。
赤字创纪录,似与奥巴马政府流年不利相关:金融危机引发经济衰退,导致联邦税收减少4000多亿美元,降幅达16.6%,为上世纪30年代大萧条时期以来最高。为拯救金融系统、刺激经济,美国政府投入数以千亿计美元,导致2009财年开支达3.52万亿美元,同比激增18.2%。
白宫方面强调,正是因为7870亿美元经济刺激计划等紧急公共开支项目发挥作用,2009财年实际赤字才比预计要低。按财政部长蒂莫西·盖特纳说法,这叫做“花纳税人更少的钱,成功挽救金融系统”。
风险
多数经济分析师认为,为摆脱金融危机,2009财年赤字超高确有必要,但长期保持高水平赤字恐难以为继。
白宫行政管理和预算局8月预测,未来10年,联邦赤字占GDP年均比例为5.1%。而经济学家普遍认为,政府预算赤字以不超过当年GDP的3%为宜,奥巴马先前誓言要在首个任期结束时即2013年达到这一水平。
“我们应该为这种规模的赤字感到绝望般忧虑,”穆迪氏经济网首席经济师马克·赞迪说,“经济上的痛苦会比人们能想到的来得还快……”
为填补巨额赤字,美国将不得不继续大规模举债。2009财年国债预计将相当于今年GDP的57%,将是二战结束以来首次超过50%。国会预算局预测,按奥巴马政府开支方式,未来10年国债将新增9.1万亿美元,至2019财年将达17.1万亿美元。白宫估计,累积国债届时将相当于GDP的76.5%。
美联社分析说,为防止买家减持或抛售美国国债,美国政府可能不得不选择提高利率,以吸引买家并使美元升值。弱势美元会导致进口产品涨价和通货膨胀,而高利率将迫使普通消费者和企业花更多钱贷款消费。
“财政政策混乱无序,是美国经济最大的长期风险,”哈佛大学教授、国际货币基金组织前首席经济学家肯尼斯·罗格夫说,“随着我们累积负债越来越多,我们使自己非常脆弱。”
难题
白宫方面默示,政府尚未找到一条走出赤字森林的清晰道路。
“未来赤字太高,总统承诺将在经济复苏后与国会共同致力于把赤字降低到一个可持续的水平,”盖特纳16日在一份声明中说。
《华盛顿邮报》报道,财政专家认为10月1日开始的2010财年情况不大可能改善多少,白宫方面已把改善财政状况的希望放在下一个财年。奥巴马正着手起草定于明年2月提交国会的2011财年预算报告。
“我们正考虑相关建议,以使我国重新拥有稳固的财政基础,”白宫行政管理和预算局局长彼得·欧尔萨格告诉媒体记者。
对奥巴马而言,眼下一大难题是在担忧赤字继续膨胀的氛围中说服国会通过多项重要决议,包括预计将增加数以十亿美元计政府开支的医改案。
国会民主党人正考虑提出多项议案,如扩大社会保险项目以覆盖更多失业者,为促进就业项目提供资金支持。奥巴马希望国会同意延长定于明年到期的大规模减税政策。参议院定于下周讨论一项关于联邦医疗保险项目的动议,如果通过,可能使未来10年增加大约2500亿美元赤字。
另一方面,力图在明年国会中期选举中压倒民主党的共和党已开始在巨额赤字问题上大做文章,把矛头对准奥巴马和民主党。
“国会决不能继续像一个没有节制的少年,滥刷家长的信用卡,却不管谁来付账,”参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔放言。(胡若愚)