9月9日，日本民主党代表（即党首）鸠山由纪夫（中）、社民党党首福岛瑞穗（右）和国民新党代表龟井静香在日本首都东京握手。当天，在日本众议院大选中获胜的民主党与社民党和国民新党就三党联合执政达成了协议。新华社/路透
新华网东京9月10日电（记者刘赞）在日本国会众议院选举中大获全胜、即将上台的民主党与合作伙伴社民党和国民新党经过长达一周的谈判，终于在9日就组建联合政权达成协议。然而，协议无法弥合内在的分歧，三方在一些问题上的立场差距明显，为今后新政权的运作留下了隐忧。
艰苦谈判暴露分歧
在组建联合政权的谈判中，三党围绕联合政权的政策方向展开激烈交锋。民主党希望凭借其“民意”基础主导新政权；而作为联合政权中的少数党，社民党和国民新党则抓住民主党未获参议院议席半数的弱点，希望在新政权中获得话语权。
在政策方面，三党早在众议院选战期间就制定了大选联合公约，其中包括解决养老金记录丢失问题、4年内不提高消费税等政策。在谈判中，三党又先后加入了应对新型流感和灾害、紧急雇用对策、环境问题以及尊重宪法理念等内容。但在社民党和国民新党最为关心的问题上，谈判却迟迟达不成协议。
社民党最关注的是外交安保问题，强烈要求在联合政权协议中加入将驻冲绳美军普天间基地向国外转移和修改日美地位协定等内容。而民主党考虑到日美关系，不希望在协议中将上述问题写得太清楚，以便为今后的外交留出灵活应对的余地。作为前首相小泉纯一郎邮政民营化改革的反对派，国民新党则最关注如何对这一改革进行修正。
日本舆论认为，由于16日即将举行首相指名选举，如三党迟迟达不成协议将影响组阁工作，而且三党，特别是民主党，也不愿给国民造成相互扯皮的印象。最终，三党为达成协议分别作出有限让步。
对美外交难度增加
在自民党时代，日美同盟是日本外交的“基轴”，如何维护日美良好关系是日本政府最重要的外交课题。对即将成为日本新任首相的民主党代表（即党首）鸠山由纪夫来说，本月下旬的访美，特别是与美国总统奥巴马的会谈，将是一次极其重要的外交活动。
出于需要，民主党曾经在对美关系上采取了被美国认为是“不友好”的政策，如反对派遣自卫队到印度洋为美国等国舰艇进行燃料补给，提出要根本修改日美地位协定等。但在看到掌权的希望后，民主党出于现实考虑，又开始强调外交的连续性。在大选“政权公约”中，民主党删除了有关反对向印度洋派遣自卫队的表述，并在日美地位协定和驻日美军基地问题上降低调门。在大选已经取胜的情况下，民主党在此次谈判中提出了“谋求解决以驻日美军基地存在方式为首的日美两国间的课题”。
社民党认为，民主党的立场倒退是不可容忍的。将驻日美军基地转移到县外或国外和修改日美地位协定，既是常年受美军基地困扰的冲绳县居民的要求，也是社民党的一贯主张。最后，社民党在“政权公约”中同意删除有关反对向印度洋派遣自卫队的表述，但坚持应在基地问题上有所表示。
民主党对日美问题采取了模糊策略，未能在“政权公约”中得以体现，这对希望与奥巴马建立信赖关系的鸠山来说无疑是一个打击。如何消除奥巴马政府的疑虑，保持日本对美国外交的稳定性，将是鸠山新政权面临的第一个外交难题。
决策机制存在隐患
民主党在“政权公约”中对自民党的政权结构提出猛烈批评，提出了建立新政权架构的五项原则和五项政策，其中一条就是改变以往政府和执政党的“二元体制”，实现“一元化”。所谓“二元体制”，是指自民党时代的预算和法案都要先经执政党通过才能在内阁通过，“一元化”则是指排除执政党的过多影响，由首相领导下的内阁主导政策制定。
在这一问题上，社民党和国民新党与民主党也发生了激烈冲突。社、国两党希望在内阁外设立三党联络协调机构，在重要政策上首先由执政党进行协商，达成协议后再由内阁通过。两党希望通过此举确保在新政权中的影响力。但这显然与民主党所主张的政策决定“一元化”产生矛盾。
为解决矛盾，民主党方面提出的方案是，由两党的党首级人物进入内阁，在内阁中成立由三党党首级人物参加的“基本政策阁僚委员会”，共同协商和制定重要国策。最终，社、国两党接受了这一方案。社民党党首福岛瑞穗和国民新党代表龟井静香受邀进内阁。
不过，由于重要政策法案在内阁通过前须经“基本政策阁僚委员会”讨论，如有一个政党提出强烈反对，法案将在内阁也无法通过。因此，一些民主党人士认为这一体制相当于“给了两党否决权”。
此外，日本舆论和民主党内一直存在对前代表小泽一郎掌握实权的担忧。小泽在民主党内原本就势力庞大，上周又被任命为民主党新干事长，其影响力将进一步增强。日本媒体指出，本来内阁决策“一元化”的原则可将小泽的权限限制在党内，但由于福岛和龟井与小泽关系密切，因此鸠山在政策制定方面将不得不顾及小泽的意向。
总之，由于民主党在参议院议席没有过半，为使政权正常运作必将受到其他两党制约。不过，正如媒体所分析，民主党的目标是在明年7月的参议院选举中夺得过半数议席，因此它与其他两党尤其是社民党之间，不过是一场“短期”的合作。
