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国务院要求建立节能减排统计、监测和考核体系

时间:2007-11-23 16:11　　　来源：新华网

单位GDP能耗考核体系实施方案

发展改革委

　　一、总体思路

　　按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策指挥棒作用，确保实现“十一五”节能目标。

　　二、考核对象、内容和方法

　　（一）考核对象。各省（区、市）人民政府（以下称省级人民政府）和千家重点耗能企业。

　　（二）考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。

　　（三）考核方法。采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标，以各地区依据《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（国函〔2006〕94号，以下简称《批复》）制定的年度节能目标、各重点耗能企业签订节能目标责任书确定的年度节能目标为基准，分别依据国家统计局核定的地区能耗指标和省级节能主管部门认可的企业节能指标，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标为定性考核指标，是对各地区、各重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。

　　（四）考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。具体考核计分方法见附件。

　　三、考核程序

　　（一）各省级人民政府要按照《批复》要求，确定年度节能目标，于当年3月底前报国务院节能减排工作领导小组办公室（以下简称节能减排办）备案。

　　（二）每年3月底前，各省级人民政府将上年度本地区节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告报国务院，同时抄送发展改革委、节能减排办。发展改革委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、能源办等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，于每年5月底前报国务院。对各地区节能目标责任的评价考核结果经国务院审定后，由发展改革委向社会公告。

　　（三）对千家重点耗能企业的节能目标责任评价考核按属地原则由省级节能主管部门负责组织实施。企业应于每年1月底前，向所在地省级节能主管部门提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄报国家发展改革委。省级节能主管部门组织以社会各界专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月底前将综合评价报告报送省级人民政府和国家发展改革委。千家重点耗能企业节能情况评价考核结果由国家发展改革委审核汇总后，向社会公告。

　　四、奖惩措施

　　（一）对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

　　（二）对考核等级为完成和超额完成的省级人民政府，结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的省级人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。

　　（三）考核等级为未完成的省级人民政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送发展改革委。整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。

　　（四）对评价考核结果为超额完成和完成等级的企业，由国家发展改革委和省级人民政府予以通报表扬，并结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施报所在地省级人民政府，限期整改。对千家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。

　　（五）对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。

　　附件：1.省级人民政府节能目标责任评价考核计分表

考核指标	序号	考核内容	分值	评分标准
节能目标（40分）	1	万元GDP能耗降低率	40	完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超额完成10%加3分，最多加9分。本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为未完成等级。
节能措施（60分）	2	节能工作组织和领导情况	2	1.建立本地区的单位GDP能耗统计、监测、考核体系，1分； 2.建立节能工作协调机制，明确职责分工，定期召开会议，研究重大问题，1分。
	3	节能目标分解和落实情况	3	1.节能目标逐级分解，1分； 2.开展节能目标完成情况检查和考核，1分； 3.定期公布能耗指标，1分。
	4	调整和优化产业结构情况	20	1.第三产业增加值占地区生产总值比重上升，4分； 2.高技术产业增加值占地区工业增加值比重上升，4分； 3.制定和实施固定资产投资项目节能评估和审查办法，4分； 4.完成当年淘汰落后生产能力目标，8分。
	5	节能投入和重点工程实施情况	10	1.建立节能专项资金并足额落实，3分； 2.节能专项资金占财政收入比重逐年增加，4分； 3.组织实施重点节能工程，3分。
	6	节能技术开发和推广情况	9	1.把节能技术研发列入年度科技计划，2分； 2.节能技术研发资金占财政收入比重逐年增长，3分； 3.实施节能技术示范项目，2分； 4.组织推广节能产品、技术和节能服务机制，2分。
	7	重点企业和行业节能工作管理情况	8	1.完成重点耗能企业（含千家企业）当年节能目标，3分； 2.实施年度节能监测计划，1分； 3.新建建筑节能强制性标准执行率完成年度目标得4分，完成80%得2分，不足70%的不得分。
	8	法律、法规执行情况	3	1.出台和完善节约能源法配套法规等，1分； 2.开展节能执法监督检查等，1分； 3.执行高耗能产品能耗限额标准，1分。
	9	节能基础工作落实情况	5	1.加强节能监察队伍、机构能力建设，1分； 2.完善能源统计制度并充实能源统计力量，1分； 3.按要求配备能源计量器具，1分； 4.开展节能宣传和培训工作，1分； 5.实施节能奖励制度，1分。
小计			100

　　注：1.年度计划节能目标以各地区根据《批复》制定的分年度目标为准；上年度未完成的节能目标，须分摊到以后年度。
　　　　2.2010年节能目标以《批复》中的目标为准。

　　附件：2.千家重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表

考核指标	序号	考核内容	分值	评分标准
节能目标（40分）	1	节能量	40	完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得35分、80%得30分、70%得25分、60%得20分、50%得15分、50%以下不得分。每超额完成10%加2分，最多加6分。本指标为否决性指标，只要未达到目标值即为未完成等级。
节能措施（60分）	2	节能工作组织和领导情况	5	1.建立由企业主要负责人为组长的节能工作领导小组并定期研究部署企业节能工作，3分； 2.设立或指定节能管理专门机构并提供工作保障，2分。
	3	节能目标分解和落实情况	10	1.按年度将节能目标分解到车间、班组或个人，3分；2.对节能目标落实情况进行考评，3分； 3.实施节能奖惩制度，4分。
	4	节能技术进步和节能技改实施情况	25	1.主要产品单耗或综合能耗水平在千家企业同行业中，位居前20%的得10分，位居前50%的得5分，位居后50%的不得分； 2.安排节能研发专项资金并逐年增加，4分； 3.实施并完成年度节能技改计划，4分； 4.按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品，7分。
	5	节能法律法规执行情况	10	1.贯彻执行节约能源法及配套法律法规及地方性法规与政府规章，2分； 2.执行高耗能产品能耗限额标准，4分； 3.实施主要耗能设备能耗定额管理制度，2分； 4.新、改、扩建项目按节能设计规范和用能标准建设，2分。
	6	节能管理工作执行情况	10	1.实行能源审计或监测，并落实改进措施，2分； 2.设立能源统计岗位，建立能源统计台账，按时保质报送能源统计报表，3分； 3.依法依规配备能源计量器具，并定期进行检定、校准，3分； 4.节能宣传和节能技术培训工作，2分。
小计			100

　　注：1.节能目标以企业根据节能目标责任书制定的年度目标为准；上年度未完成的节能目标，须分摊到以后年度。
　　　　2.2010年节能目标以节能目标责任书中签订的目标为准。

编辑:田云鹏

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