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台湾《中国时报》21日发表社论指出，执政当局最近为了推动“公投入联”，从“行政院”辖下各部会、公营事业、乃至于地方政府乡镇公所，都全力动员，这股热潮，由“行政院新闻局”操刀，在“中央银行”开设专户，并通函要求各部会配合以供应所需。抛开是否符合“政令宣导”正当性不论，若干作法已在破坏“依法行政”上留下严重恶例。
社论说，就法论法，只要搬出“预算法”，即可轻易看出，所有“公投入联”的经费来源根本都是违法挪用。可预见待“立委”、“总统”两次大选过去，“入联”热潮逐渐冷却之后，必然会留下连串烂帐，等着“审计部”核实严查。而最后的结局，则必然是全案移送“监察院”，纠正或“弹劾”相关大员。
“立法院”预算中心最近向各“部会”调阅资料，发现“新闻局”八月间以“整体施政传播专案”名义，密件函请各“部会”分摊经费汇至“国库”专户，总金额高达一亿两千零五十万元。其中，“水利署”匀支河川海岸及排水环境营造设备投资费，分摊二百五十万元；“交通部”由道安委员会分摊二百万元、“观光局”五百万元、台湾邮政公司三百万元；文建会口头告知分摊六百万元，是动用“文化传播工作的研究与推广”工作计画中的业务费支应。
此外，“立委”林益世也披露，“财政部赋税署”上缴六百万元；中油、台电各五百万元；“财政部”本部三百万元；台糖、自来水公司、中央存款保险公司、水利署各二百五十万元；“外交部”、“财政部关税总局”、“国有财产局”、“工业局”、“国贸局”、中小企业处各二百万元。
社论指出，台湾的“预算法”第六十二条规定：“总预算内各机关、各政事及计画或业务科目间之经费，不得互相流用。但法定由行政院统筹支拨之科目及第一预备金，不在此限。”换句话说，“新闻局”要宣传“入联”，除了自家政令宣导经费之外，最多只能由“行政院”事先编订预算，统筹支拨，或者动用“行政院”第一预备金。如今，“行政院”按兵不动，任令下级单位新闻局，在“中央银行”开立专户，函告其他政府机关，挪用预算，支援“新闻局”宣传“入联”，已经赤裸裸违反了“预算法”第六十二条。
尤其，除了“预算法”之外，过去“行政院”曾三令五申，严禁各单位挪用预算。例如，游锡堃担任“院长”时，“行政院”曾在2003年十二月十五日，以“院授主忠字第0920007797号函”，发布“中央政府各机关单位预算执行要点”，其中第二十四条明文规定：“单位预算机关除法定由‘行政院’统筹支拨之科目及第一预备金外，各工作计划（无工作计划者，为业务计划）科目间之经费不得互相流用。”换言之，这个原则即便在政党轮替后也是被坚持执行的。
要知道，预算严格规范“国家”所有施政，预算草案编列完成后，送交“立法院”审议。而“立院审”议通过之后的预算即为法定预算，具有法律地位，行政机关必须遵照执行。换句话说，“立法委员”代表全体民众，核准台湾当局的施政经费，一旦核定之后，就该照表操课，预算名目是什么，就该干什么事。治水经费，就该拿去治水；推广贸易经费，就该拿去推广贸易；公营事业盈余，就该拿去缴交“国库”。预算所代表的，不仅仅是数字，不仅仅是经费额度，而是民主政治最基本的“自我矫正”功能，借预算严防当局扩权、乱权。
社论说，如今执政当局以“公投入联”的名义，把“预算法”一脚踢开，视“立法院”监督权为无物，理直气壮的发函要求挪用预算。此例一开，必然形成非常可怕的负面示范效应，以后任何行政单位，都可以“配合政令”的理由理直气壮的挪用施政预算，整个行政体制势将乱套。
尽管所有作为都只是为了特定政党因应两次选举的权宜措施，但选举终将结束，而选后所留下来的，将是一大笔纵横交错、乱七八糟帐目。这笔烂帐，“审计部”无论如何都不可能审查过关，最后，一定会和五年前“行政院”挪用“核后端基金”一样，移请“监察院”惩处。
社论最后指出，然而，不论是查帐还是惩处，都是明年，甚至以后年度的事。眼前，全台湾民众只能眼睁睁看着“行政院”带头违法，看着“新闻局”违法之后还振振有辞，对全体纳税人来说，除了心痛，还是心痛。
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