宋清辉：上海自由贸易港是两岸经贸合作新机遇

　　目前在全世界范围内，包括台北港在内的自由贸易港约有80个，比较知名的香港、新加坡、迪拜、德国汉堡、荷兰鹿特丹等都已经建起并运行着自由贸易港。但是能够跻身世界前四强的只有四个，即鹿特丹港、新加坡、香港和釜山港。作为四个世界级自由贸易港，它们已成为世界经济增长的一个主要引擎。再加上正在建设中的上海自由贸易港的助力，不但未来将会为亚太自贸区注入新动力，而且还能够为亚太经济发展创造无限机遇。当前，亚太已是全球经济最大的板块，更是世界经济增长的一个举足轻重的引擎。

　　如果将亚太自贸区比喻为亚太经济的皇冠，那么自由贸易港就是皇冠上一颗璀璨的明珠。现在排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡、中国香港，目前均实施自由港政策。通过这项政策的实施，吸引了大量集装箱在亚太区域的这两家自由贸易港中转，从而奠定了两家世界集装箱中心枢纽的地位。特别是以自由贸易港立国的新加坡，是目前全球范围内自由贸易港的成功样本。

　　新加坡早在1969年就通过自由贸易区法案。1986年启动国家贸易网络开发计划，并通过TradeNet这一世界上第一个全国性一单多报的电子口岸平台，实现人、财、物的自由高效流动。接下来于1989年，推出了全国电子数据交换系统贸易网。通过该系统打通了海关、税务等逾35个与进出口贸易相关的部门，实现所有通关程序统一经贸易网执行。使得原本需要2～7天的通关时间，成功缩短至1分钟。此外，需要向各个不同监管部门提交的多份纸质文件，也减少至只需要提供1份电子文档即可。

　　到了2007年，新加坡政府又一次性投入15亿新元，在原来的TradeNet连接相关政府监管部门的基础上，实现物流企业与其客户及供应商的互通互联，并同时实现与国外口岸网络的互通互联，此举极大地促进了贸易自由化和便利化。可以说，新加坡通过技术创新赢得优于其他自由贸易港的优势，使其成为世界上利用率最高的港口。

　　再来看香港的成功经验。历经160多年的沧桑演变，香港已成今日全球公认的最自由、最开放的自由港。整个香港特别行政区域，就是一个自由贸易港。具体而言，香港的优势不仅是货物进出海关不需支付任何关税，而且在香港设立任何形式的公司均不需成本，例如外商投资者可以100%地拥有公司等。其丰富的内涵主要包括：金融市场开放、自由贸易、资金自由进出、自由开办企业及自由市场调节等四个方面。其最为突出的还属金融市场开放方面，如香港完全放开外汇、黄金市场，金融机构的开办和经营也完全自由，本地银行和外资银行享受完全平等的待遇。

　　总体而言，香港的自由贸易制度是当今全世界最自由的，金融服务业水平更是世界级的水准，其核心竞争力并非“一蹴”就能轻易撼动。

　　如今，从上海自由贸易港建设初步方案情况来看，它最有可能借鉴上述新加坡、香港等地的一些做法，实行一线放开、二线管住、区内自由等。同时，还有望取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，实现不报关、不完税、转口贸易也不受限制。但也可能会结合实际情况，有一些差异化的地方。除上海之外，宁波也提交了自由贸易港建设方案，其发展目标是推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化。但从两家自由贸易港建设初步方案来看，在投资、贸易自由化等方面与新加坡、香港尚存在差距。

　　不过，作为上海自贸区升华而来的上海自由贸易港，已经上升到国家经济制度创新及国家战略层面，肩负驱动中国经济转型升级和为亚太自贸区注入新动力的双重职能。假以时日，中国自由贸易港必将为亚太乃至世界经济带来无限可能。

　　当中国大陆迎来开放新格局，并一步步走向世界、发展更高层次开放型经济的新征程中，台湾一定不要错失良机。以上海为首的自由贸易港若获得成功，中国大陆经济无疑将会更上一层楼。俗语说“近水楼台先得月”，在中国大陆建设自由贸易港的过程中，台湾应牢牢把握历史机遇，以更积极、开放的心态与大陆积极展开合作，为台湾经济寻觅解药良方。

　　当前，在全球景气稳健复苏背景下，台湾经济增长率却呈现出减速过快趋势，面临着巨大挑战。受出口动能放缓影响，台湾2018年经济增长率预计仅为2.3%。加上薪资年增长率骤降，在经济减速、薪资不涨的情况下，人才流失情况正在加速。曾被认为是台湾发展一大优势的“人才”，其优势正在慢慢减小。

　　在大陆宣布将大幅度放宽外资进入金融业的比例限制，以及放宽外资进入银行、金融资产管理公司、保险领域的市场准入政策等新形势下，建议台湾能够利用好中国大陆这次建设自由贸易港的机遇，以促进台湾企业的国际竞争力以及台湾人民的福祉。（作者系著名经济学家、中国台湾网特约经济学家宋清辉，著有《一本书读懂经济新常态》等书）