【大家谈】国企改革为十九大后全面改革创造条件

　　十八大以来，无论是从政策面还是在操作层面，中央企业和地方国企改革整体进展都呈现出明显加快之势。特别是对一些同质化竞争严重和产业关联性较强的上市公司，基本都是通过市场化手段，采取混改、公司治理结构、合并重组等方式，经过一番专业化的资本运作，将其打造成具有良好经济效益和发展前景的优质上市资产。

　　整体而言，今年上半年国企改革在重点领域和关键环节均取得阶段性成果，“提质”后的国有企业业绩取得显著改善，为我国经济平稳发展提供了坚强而有力的支撑。相信今年下半年，随着国企改革政策陆续出台和落实程度的不断深入，预计国企改革将会迎来较大的突破性进展，特别是在“混改”领域。

　　2016年12月召开的中央经济工作会议曾明确指出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，预计接下来国企改革或仍将重点集中在这些领域，同时逐步向外铺开。且改革更注重系统性、协调性和广泛性，力度将进一步加大。虽然这七大行业所涉及的央企集团数量超过30家，但是混改的力度却并没有因此而减小。看看2017年下半年国企改革大事件频发即可明白，继中国联通混改、国电集团与神华集团重组之后，国电投与华能重组呼之欲出，中铁总、中粮、中金珠宝等混改也蓄势待发。

　　在相关省市国企改革方向中，混改已经成为地方国企改革的主要发力点。与此同时，2017年的混改方面又有一些新变化、新趋势：

　　一是与以往相比，混合所有制改革不再是旧瓶装新酒，而是充分照顾到国企员工的切身利益，这是历史性的巨大进步和变化。例如中国联通通过混合所有制改革，将国有企业通过职工持股的方式直接变成国有企业职工的企业。这在以往是不可想象的，毕竟这等于放弃了坚持国有控股的基本原则，是会被扣上“倒退”的帽子的。

　　二是随着国企改革不断深化，国家正推出多项政策举措，预计外资参与国企混改将是下一步改革的一个趋势。中国外资并购的市场巨大，鼓励外资参与混改，也是中国国企优化调整机制、增强活力和保值增值的现实需要。

　　当前，外资进入中国的产业领域已经越来越宽泛，可以预料，将来国企混改势必会呈现出跨地区、跨所有制重组的趋势。但是，如何确保外资准入之后，能够和中国国企、民企在同一个公平的环境内进行竞争，是一个值得研究亟需研究的课题。

　　2017年被称为“国企改革落地见效的关键年”是道理的，因为国企改革的集结号已经吹响，石油、电力、铁路、军工等领域改革均如“破竹”，但在“战略性领域”的改革还是难点。单一所有制领域垄断局面能不能被打破，是决定国企改革决定性成果的一大标志。

　　根据过往经验来看，整体上市、产业上下游整合、同类型公司整合、优质资产注入、混合所有制改革、股权激励等是国企改革的几个主要路径。

　　就这几个路径来看，整体上市是最容易推进的，也是目前进展最快的，已经成为改革的重要突破口。相对而言，对产业链一体、同业性强的中央企业进行整体改制、整体上市，不但有利于构建地方大型上市企业集团，而且还可以实现区域内经济结构优化和当地经济增长，也是当地官员的最大政绩。这也是地方政府热衷于推动重组整合进而整体上市的重要原因，因此不难发现，当前地方国企改革的动力主要来自于各地政府官员。

　　当前，虽然我国还没有根据宪法规定制定出可操作性的《国有企业改革法》，但在2015年9月，中共中央、国务院就出台了国企改革顶层设计方案《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确了新时期国有企业改革目标，并从分类改革、国资管理体制、发展混合所有制经济、防止国有资产流失等多个方面给出了改革的方向。时至今日已满2年，这份《关于深化国有企业改革的指导意见》不仅是推行本轮国企改革的前提条件，更是未来两年国企改革大规模铺开的“总方针”。（宋清辉，作者系著名经济学家、中国台湾网特约经济学家宋清辉，著有《一本书读懂经济新常态》）