宋清辉：产业园区为经济转型升级注入新动能

　　编者按：受商务部国际贸易经济合作研究院邀请，著名经济学家宋清辉于2017年9月13日在成都举办的“第四期特色产业园区建设与产业链招商研修班”上发表了题为《特色园区如何成功突围》的演讲，中国各地商务厅局及各开发园区招商干部近100人作为代表参会。以下是编者根据宋清辉的演讲部分内容整理而成：

　　所谓特色园区，指的是各地政府根据城镇区域经济特色，把小型且分散的各类具有某种明显优势的企业，在规划的园区内统一集中起来，形成各具特色、专业分工的产业园区。因此，特色园区有着鲜明的区域经济特色，体现了各地政府对特色小企业的引导和扶持。目前，特色园区在我国发展势头迅猛，如何引导特色园区建设朝着良性方向发展，这是我们亟需思考的问题。

　　特色园区是新型学习型组织

　　与一般园区相比较，由于特色园区区域内的企业具有相同或相近的背景，企业之间在专业化分工基础上建立起来的紧密的合作关系，比一般的园区企业之间更加牢固，于是就形成了特殊的“特色园区企业文化”。在这种文化背景下，如果把一般的园区比作是一种新型组织形式，那么特色园区就是新型学习型组织。因为区域内各企业之间互相取长补短，是一种相互学习的关系，共同推动特色园区的发展，进而共同支撑着区域经济发展。

　　各地之所以大行其道地建设特色园区，与其三个主要作用密不可分：一是特色园区是产业升级和技术创新的新型平台；二是特色园区能够增强区域核心竞争力；三是推动地方经济的可持续发展。此外，特色园区还是推进城市化进程的主要途径。

　　第一，特色园区是产业升级和技术创新的新型平台。由于进入园区的均是具有明显特色优势的同类或相近产业，在园区为专业化协作创造有利的条件下，长远来看，这些产业将形成具有较大竞争优势的支柱产业，为园区内特色企业竞争力的进一步提高和技术创新奠定了基础。

　　第二，特色园区增强区域核心竞争力。由于园区把特色企业集中起来进行规范化生产运作，就杜绝了个体分散经营、粗狂发展的模式。否则“处处点火、村村冒烟”的模式下，一定会造成造成环境的严重污染。一个区域的环境不如人意，是很难吸引优势企业入驻的。不仅不利于区域竞争力的提升，而且还严重影响区域经济的可持续发展。

　　第三，推动地方经济的可持续发展。

　　第四，特色园区推进城镇化进程。当前，特色园区已经成为推进城镇化建设的重要途径。通过特色园区的建设，不但可以引导企业向城镇集聚，而且还可以促进人口城镇化建设和城镇的繁荣。

　　从经济学的角度来看，各地特色园区通过让不同的优势企业共享公共基础设施，大大地降低了企业生产成本和交易费用，形成明显的产业集聚的价格优势。同时，也让各区域产业集聚发挥出规模经济的巨大优势。

　　随着招商选资时代的来临，建立特色园区的作用亦越来越明显，因为它不仅代表了区域核心竞争力，而且还具有较高的品牌溢价，对招商工作也具有较大的帮助。就当下而言，虽然招商的方式有很多，例如优惠政策招商、以会招商、重点项目招商、网络招商、特色(口碑)招商等多种形式。但我认为，最有效果，恐怕还属于特色(口碑)招商。

　　“特色”是产业园区成败关键

　　我认为，特色园区最终的成败，最终拼的还是口碑和特色。当一些地方政府看到园区经济对地方税收和经济发展的巨大助力之时，便能够为园区树立起良好的口碑效应。最终其口碑相传的好评效应，便会支撑园区在全国范围内的迅速布局。不难发现，招商工作应以特色(口碑)招商为主，其它招商为辅的形式，是为上策。

　　当然，卓有成效的招商工作离不开政府部门的支持。在政府的大力支持下，各地商务厅局及各开发园区招商干部，应下大功夫吸引若干个有影响力的优势产业项目，然后用它来带动上下游相关企业并形成一定规模的产业集群。以求在较短的时间内，树立起园区差异化的品牌形象，带动园区的人气和发展等。

　　未来，究竟什么样的特色园区能够成功突围？我认为良好的软硬环境是园区成功突围的关键，所以园区亟需从硬件和软件两个方面进行布局和升级。硬件方面，园区首先要坚持一个园区就是一个生态的理念，通过以人为本对环境进行升级，达到办公与生活场景的相互融合。其次是特色园区千万不能出现工业粉尘的气息，否则很难留住高端人才和龙头企业在此落地生根。软件方面，就是要打造良好的营商环境，降低企业的外部交易成本，提升对人才的吸引力。

　　无论何时，良好的营商生态环境，都是助力企业发展以及科技创新的不竭动力。要想系统性的优化营商生态环境，其着力点一定是在完善市场体制机制和转变政府职能、简政放权两个方面。第一，完善市场机制方面，就是要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，让市场而不是“市长”来选择企业的发展方向。同时，厘清政府和市场之间的边界，减少政府无形之手对市场的频频干预。第二，转变政府职能、简政放权方面，就是要规范行政审批行为，简化企业登记注销流程，减少缩短审批流程和时间等，为企业提供市场准入便利。

　　据我了解到的一例情况，虽然新注册企业办证时间进一步缩短了，最快两天即可完成，但是注销公司却如跑“马拉松”一样，需准备几十个文件不说，整个流程下来耗时多达五六个月时间。由于注册容易注销难，我认识的不少公司法人便找代理公司去办理，这些现象都无形中影响特色园区的“光芒”。

　　一个优质的特色园区，便是一个生产要素聚集的洼地和社会资本投资的福地，它最终会形成强大的磁力效应，吸引越来越多的上下游的企业在同一园区聚集，从而实现一个交易闭环。使园区内的企业，足不出园区就可以寻找到所需要的供应商、销售商等。（作者系著名经济学家、中国台湾网特约经济学家宋清辉，著有《一本书读懂经济新常态》）