“两岸人民关系条例”修订？ 专家：台海局势重要观察指标

　　“台湾地区与大陆地区人民关系条例”（简称“两岸人民关系条例”）系台湾当局为规范台湾地区与大陆地区人民的经济、贸易、文化等往来并处理衍生的法律事件所订定的律例。自1992年条例公布施行后至今，虽已经过19次修改，但仍不失为台湾当局对大陆地区重要的法规之一，是台方规范两岸关系的重要法条。近日有民进党籍民意代表提案对之修改，有意删除其中“国家统一”相关文字，体现所谓“国家管辖领域仅及于台澎金马及其附属岛屿”。目前提案已经结束一读程序，交付立法机构“内政委员会”审查。此事兹事体大，未来将如何发展，影响甚巨。民进党当局的最终态度究竟如何，对条例的修改是高高举起轻轻放下，让之不了了之；还是全力以赴加以推动，确保提案通过，将是民进党当局大陆政策的一个重要观察点，也是两岸关系、台海局势的一个重要观察指标。

　　若为前者，在最后时刻民进党当局采取技术性手段或改变态度，放弃对条例的修改，一如2016年在讨论“两岸协议监督条例”时，在最后时刻改变了在条例的名称上坚持“两国论”的既定立场，放弃了过去坚持的“两国论”版本，决定以“两岸”定位监督条例。如此，则表明蔡英文、民进党当局头脑还算清醒、冷静，有所顾及两岸关系及台海局势的和平稳定，尚不愿采取极端的“台独”举措，注意避免过于刺激大陆，不愿彻底打破两岸现状，与大陆撕破脸，与大陆彻底摊牌，防止引发两岸的地动山摇。如此，未来几年，两岸关系虽难有大的发展，台海局势依然紧张，但和平稳定的局面基本能够维持，两岸相安无事，尚未走到摊牌、武力相向的地步。

　　如果是后者，民进党当局一如先前推动“反渗透法”等“法案”，强行通过修改“两岸人民关系条例”提案，删除条例中“国家统一”相关文字，明确“国家管辖领域仅及于台澎金马及其附属岛屿”。以民进党及绿营在立法机构的席次优势应不是问题，更何况国民党方面已经明确表示，不当提案的“刹车皮”，民进党要推动提案通过，后果、责任由该党自负、承担。可见，只要民进党当局愿意，提案通过是板上钉钉。而一旦该提案通过，这将是近些年来，“两岸人民关系条例”一次特别重大的修订，是从法理上分隔两岸、“独立”两岸，是民进党当局在既定的谋“独”道路上又一次迈出实实在在的一大步，是名副其实“法理台独”的重大步骤，显示民进党当局已经是铁了心要加快“台独”步伐，加剧与大陆的对抗。

　　如此，未来几年民进党当局将不顾一切追随美国主子，借力美国“以台遏华”的战略力抗大陆，以切香肠的方式加快法理“台独”步伐，通过类似于这次的“修例”，以及“修宪”、变相“制宪”等“碎片化立法”等手段，以“一边一国”“两国论”定位两岸，彻底否定两岸同属一个中国，明确两岸“国与国”的关系，完成台湾的“法理独立”。如此，势必导致两岸关系动荡不安，甚至是地动山摇，“遏独”与“谋独”的矛盾斗争尖锐、激烈，两岸摩擦面明显上升，“台独”尺度不断加码，不惜“以武拒统”“以武谋独”，两岸关系将陷入极端的动荡不安，台海局势更加高危紧绷，擦枪走火、爆发冲突的危险性大大上升。对此局面，应保持高度警惕，未雨绸缪，早日做好因应准备。（作者：杨泽军，系南京大学台研所教授、南京大学中国南海研究协同创新中心研究员）