董拔萃：ECFA十年看两岸关系

ECFA全名为“海峡两岸经济合作框架协议”（图片来源：网络）

　　ECFA全名为“海峡两岸经济合作框架协议”（Economic Cooperation Framework Agreement），2010年6月27日由海协会与台湾海基会签订。10年来，两岸关系和岛内政治生态都发生了重大变化。商签ECFA的目的在于增进两岸之间的经济交流合作，互惠互利，共同繁荣。其时，在岛内执政的国民党马英九当局希望通过双方协商以尽快达成，早日实施。因为，ECFA对台湾经济发展和岛内民众的实在利益非常重要。但是，“在野”的民进党为其“台独”政治目的，对ECFA的商谈，采取极为恶劣的手段进行干扰破坏。

　　回顾一下历史：在当年的4月23日，绿营举行一场所谓ECFA“公投”的“百万联署救台湾”记者会，拉开反ECFA的序幕。紧接着，时任民进党主席的蔡英文与台湾地区领导人马英九，在4月25日下午进行一场有关ECFA的辩论。据媒体报道，这场辩论有90万人通过“公视”直播观战。“双英”辩论被视为关系到马英九能否连任，蔡英文能否作为民进党候选人竞争2012年“大位”。

　　蔡英文曾参与台湾地区加入WTO的谈判。ECFA对台湾经济的重要及台湾方面将获得更大利益完全心知肚明。但蔡英文为其“台独”的一党一己之私，对ECFA“为反对而反对”。当时舆论认为，蔡英文有WTO的谈判经验，又在2008年担任民进党主席以后，赢了几场小型选举，带领民进党走出2008年惨败的低谷；另一方的马英九，由于在施政方面受民进党干扰，又有党内斗争等种种原因，诸事不顺，民调支持率严重下滑。蔡英文在专业以及辩才均不逊于马英九，气势也略胜一筹。但结果是：辩场中的蔡英文显得焦躁不安，言不由衷，无所适从，理亏心虚的窘态暴露无遗。马英九看到地区经济整合的大势，ECFA对台湾至关重要。“错过这个村就没有这个店”，马英九把握时机，站在为台湾经济发展和民众受益着想的正确立场，辩论中从容自信，有理有据，话锋甚健，处于主攻态势。“双英”ECFA之辩，高下立判，孰输孰赢，不言而喻。恼羞成怒的蔡英文在27日气急败坏地声称，如果马英九签ECFA，2012年若民进党重新执政，就要废掉。同时，蔡英文要民进党“立委”在“立法院”中把ECFA挡下，挡不下就要发动“公投”。

　　两个月后，民进党主席蔡英文带头搞了一场所谓的“反一中市场，人民公投做主人”的反ECFA游行。绿营包括李登辉、吕、游、苏、谢“四大绿王”等“台独”分子倾巢而出。由此可见，当时的蔡英文反ECFA是何等的不择手段，疯狂至极。

　　在两岸双方的努力下，ECFA在6月29日签署。8月17日台湾地区立法机构通过。10年来，ECFA为台湾经济发展带来了巨大好处，特别是祖国大陆根据这一合作机制，先后出台“31条”和“26条”等惠台政策，台湾方面因大陆的“让利”，收获颇丰。

　　2012年马英九连任，两岸关系继续保持和平发展态势。为进一步促进贸易投资便利和产业交流合作，2013年6月21日，海协会和台湾海基会在上海举行会谈，签署《海峡两岸服务贸易协议》。“服贸协议”是根据《海峡两岸经济合作框架协议》和世界贸易组织《服务贸易总协议》，经双方平等协商达成的ECFA后续协商项目。该协议的达成，对台湾业者争取更多的大陆商机，加入区域经济整合，提振经济都非常重要。

　　但是，2014年3月，“台独”势力又再次兴风作浪，他们无视台湾会否在地区经济整合中掉队，导致经济衰退，影响民生。以蔡英文青年军为主体的“太阳花学运”掀起一波长达20多天的“反一中市场”、“反ECFA”、“反服贸”狂潮。3月18日暴力攻入“立法院”安营扎寨，杯葛ECFA审议，上演一场场极为肮脏丑陋的闹剧。3月23日又攻入“行政院”，3月30日凯达格兰大道近12万人的“黑衫军”集结示威游行。由于“太阳花学运”和民进党的政治干扰，《海峡两岸服务贸易协议》签署而未能生效，“两岸货物贸易协议”商谈被迫中断。

　　“太阳花学运”，蔡英文是其青年军的幕后主使，也是政治利益的收割者。在民进党内的内斗中，蔡英文利用青年军逼走苏贞昌，自己回锅当党主席。2016年作为民进党候选人参选获胜，掌握台湾地区的最高权力，执政后4年的“台独”分裂活动，导致两岸关系恶化，台湾前景堪忧。

　　蔡英文对ECFA的经济利益是看得最清楚的，而“台独”政治所需，反ECFA也最卖力，同时有在其2016年执政后坐享ECFA的成果整整4年。在2012年蔡英文竞选台湾地区领导人之时，以及2016年胜选前后，即使对曾痛批是“包着糖衣的毒药”的ECFA，蔡英文都表示过要“概括承受”。在ECFA签订10年后的今天，台湾陆委会主委陈明通在3月30日“立法院”答询时，坦承ECFA对台湾有利，希望续签。

　　民进党为何对ECFA今是昨非？对比，笔者认为，台湾岛内长期受民进党绿媒蒙骗的人们应动动脑筋，思考一下蔡英文是爱台湾还是爱自己的权位？民进党是为台湾的经济民生还是为其“台独”政治？ECFA是“糖衣毒药”还是真实的“和平红利”？据相关资料，大陆是台湾的第一大贸易伙伴，台湾出口到大陆的产品可创造700亿美元以上的外贸顺差。两岸保持和平发展对台湾经济民生的重要性是十分明显的。ECFA10年届满是延续或终止，成为目前舆论颇为关注的问题。就ECFA而言，其本身是一个单纯的经济问题，不涉及政治敏感问题，目的只在于增进两岸的经济合作。但是，必须认识的是：ECFA是以两岸和平发展为时代背景而签订的，两岸和平发展是以“九二共识”的一个中国原则为政治互信基础而实现的。

　　民进党当局执政4年来，拒不承认“九二共识”，坚持“台独”路线，大搞“去中国化”。最近，在全球抗击新冠肺炎疫情之际，又上演了“倚美抗中”、“借疫谋独”极其恶劣的“台独”闹剧。在大陆发生疫情之初，苏贞昌则严令口罩不能“出口”大陆，而在台湾疫情暴发之后，口罩供应不足，民众需排长队而且是限购的情况下，蔡当局却大搞“口罩外交”，四处送货，又乘机炒作“加入WHO”，“参加WHA”,妄图制造“两个中国”、“一中一台”。更恶劣的是配合美国政客攻击世卫组织，豢养网军污辱世卫组织和总干事谭德赛，干扰世卫组织指导全球抗疫及正常工作。民进党当局抱美国大腿，迎合“涉台法案”，加大对美军购及军事勾连，狂言“做好战争准备”，妄图“以武拒统”；蔡英文抛出所谓“中华民国台湾”，“台湾主权独立”，目前又与所谓的“总统府资政”老“台独”分子辜宽敏唱双簧，辜宽敏成立“台湾制宪基金会”，抛出两项“公投”议题，要“启动宪政改造工程”，要“推动制定一部符合台湾现状的新宪法”，向“法理台独”迈出危险的一步。4年来，民进党当局从政治、经济、文化、军事、外事等全面地进行“台独”分裂活动，同时极力阻挠两岸交流交往，严重地恶化两岸关系，和平发展的基础几乎已破坏殆尽。

　　但是，民进党当局为何希望ECFA持续下去呢？笔者认为，我们应透过现象看本质。续签ECFA并非民进党当局的本意，而是迫于无奈的权宜之计。民进党当局表示希望ECFA续签的“善意”，更多的是把日后可预料的台湾经济困境的“锅”甩给大陆的恶劣的政治算计，避免岛内民众因生活困苦引发的怒火烧到自己。4年来，民进党当局以“倚美反中”为施政主轴，“经济脱中”是其“台独”的组成部分，ECFA不符合其长远的目标。他们希望的是能与美国达成“台美自由贸易协议”，加入“印太战略”和CPTPP等。脱离祖国大陆，成为美国的第51个经济州。

　　但是，现实下的台湾经济离不开大陆。从李登辉的“南向政策”、陈水扁时期的“新南向政策”，到今日蔡英文仍在推动的又是“南向”，但都没有取得较好的成果，而是失败居多。事实证明，两岸经济关系若断链，脱离大陆市场的台湾，无异于经济上的自杀。所以，民进党当局无论把大陆地区当成“敌国”，把大陆同胞视为“敌人”，恨不得与大陆一刀两断，但仍然希望ECFA的存在，以维持当前台湾经济的平稳发展。所谓“卑鄙是卑鄙者的通行证”，由此也可以得到鲜活的诠释。

　　从最近媒体舆论看来，有不少论者认为ECFA应该终止，无需要续签。不要让民进党当局用大陆的“让利”以巩固“台独”政权，购买更多先进武器以抗拒统一，何况，民进党当局积极配合美国对华贸易战，想从中寻找更多的“台独”空间和利益。“皮之不存，毛将焉附”，两岸互信的政治基础已遭到破坏，经济合作的维系是非常脆弱的，任何成果随时都会毁于一旦。主张ECFA应终止不无道理。

　　《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）第十六条（之一）：“一方终止本协议应以书面通知另一方。双方应在终止通知发出之日起三十日内开始协商。如协商未能达成一致，则本协议自通知一方发出终止通知起第一百八十日终止。”由此可见，该协议并没有明确规定实行后的有效期限，而是明确其中一方经一定的程序则可单方面终止该协议。笔者认为，中央政府坚持“和平统一、一国两制”对台政策，对台湾当局释出善意，为台湾同胞着想，始终秉持“两岸一家亲”的理念，从ECFA签订，“服贸协议”签署，出台政策“让利”，无不是以帮助台湾发展经济和台湾同胞谋福利为出发点。但是民进党当局却一边享受“和平红利”吃香喝辣，一边敲锅砸碗，煽动民粹“仇中反中”，操控绿媒，豢养网军，铺天盖地的虚假信息，无休止地舆论轰炸，颠倒是非，混淆黑白，极尽抹黑污辱大陆之能事，受蒙骗的岛内民众，不能真正了解ECFA，也未能感受大陆的善意，岛内的民粹被裹挟，并长期为“台独”所利用。尽管如此，祖国大陆仍然以最大诚意和善意，尽最大努力争取和平统一前景，可以说做到仁至义尽。希望台当局能在“台独”路上悬崖勒马，走到“九二共识”的基础上发展两岸关系，创造有利两岸经济合作的良好氛围，以延续ECFA的实行，同时让“服贸协议”生效，启动“货贸协议”续谈，为两岸和平发展和为台湾民众争取更多的“和平红利”。“兄弟虽有小忿，不废懿亲”。希望台当局不要走到背叛国家民族的绝路，在关系到国家民族根本利益的重大问题上，原则不可动摇，底线十分明确。也希望民进党当局不要企图把ECFA终止的“锅”甩给大陆，倘若煽动“反中仇中”，必然造成两岸关系严重恶化，台海局势动荡的台湾，外资却步，岛内企业外移是必然的现象，台当局最终只能是引火烧身，自取灭亡。

　　笔者认为，鉴于当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，防控工作仍然严峻也非常重要。ECFA10年届满，无论是续签的协商或终止的通知均可暂缓。给蔡英文时间以思考，利用5·20连任演说，明确告诉台湾民众，她将会如何对待两岸关系，将要把台湾带向何方。

　　笔者认为，在此同时，我们也应再次十分明确而坚定地强调：世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，中国必须统一，两岸必须对话，两岸的政治对立不能无限期地拖延下去。笔者认为，祖国大陆在1979年元旦《告台湾同胞书》发表以后，以及2005年《反分裂国家法》制定，对台湾方面以亲情呼唤，以义理奉劝，以国法正告，该说的都说了，该做的也都做了。倘若对祖国大陆的诚意和善意置若罔闻，“台独”一路走到黑，勿谓言之不预！

　　ECFA10年期满之际，蔡英文将在5·20正式连任。ECFA对两岸和平发展有利，对台湾的经济前景尤为重要，这是众所周知的不争事实。但在当前两岸关系恶化的现实中，ECFA的存废则显得不是那么特别重要。两岸关系若进一步恶化，ECFA则没有存在的意义和必要，只有两岸回到和平发展的正常轨道，ECFA的功效才能得到充分的发挥。“和平统一，一国两制”对台政策是一贯的，秉持“两岸一家亲”的理念，为台湾同胞着想始终不变，增进两岸经济合作共谋福祉是真诚的。台湾何去何从，球在民进党当局手中，借5·20连任演说明确阐述，是一个重要的机会。放弃“台独”主张，走和平发展之路，为ECFA成果的巩固发展，为台湾同胞谋取更多实实在在的“和平红利”，是唯一正确的选择。若误判形势，踩出红线，逾越雷池，继续制造“两个中国”、“一中一台”，或公然推动“制宪公投”，谋求“法理台独”，那么，民进党当局和“台独”分子们所面临的或将是全面的经济制裁和包括以非和平方式在内的坚决打击和彻底清除。（作者：董拔萃，系菲律宾中国和平统一促进会副会长兼秘书长）