惠台26条解读 陈星：两岸命运共同体建构在加速推进

北京联合大学台湾研究院教授陈星。

　　北京联合大学台湾研究院教授陈星日前就《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称26条措施）进行了从六点意义及五方面特征与亮点的详尽分析与解读。陈星表示，26条措施是在两岸关系融合发展的大背景下推出的政策措施，是系统性的，与之前的惠台31条、两岸和平发展、两岸融合发展都是一体的。26条措施的特征与亮点主要体现在进一步推动两岸全面融合、两岸机遇共享、两岸共同发展等方面，是一个两岸融合发展逐渐深化的过程。在26条中，可以看到两岸命运共同体的建构在加速推进。

    以下为香港中评社刊载内容摘编：

　　26条惠台措施的六点意义

　　第一，我认为惠台26条措施是在两岸关系融合发展的大背景下推出的政策措施，是系统性的，与之前的惠台31条、两岸和平发展、两岸融合发展都是一体的。26条的具体内涵主要涉及两个方面的内容：一是涉及两岸的经济融合，特别是对台湾经济融入大陆经济方面着力较多；二是涉及台胞在大陆的生活融合，就是台胞如何在大陆完成职业规划，如何在大陆进入社会生活，也就是完成在大陆生活的台胞大陆化。

　　第二，惠台26条措施进一步利好台胞在大陆的生根与转型。随着大陆经济发展，台商迫切面临转型的问题，以前传统的加工、代工的经济模式随着大陆生产要素的逐渐变化也要转型，向着高技术和高附加值的方向发展。在26条措施中可以看到，前面的13条主要集中在经济层次，前6条涉及台商与台资在大陆的经营空间、生存空间扩大问题；第7到9条涉及加强对台资企业的保护问题，包括贸易救济、融资的问题等；第10到13条涉及台企在大陆投资权益扩大的问题。这些措施的推出对于台商、台企转变经营模式和经营思维可以起到较强的推动作用。

　　第三，从26条中可以看出，台资企业、台商在国民经济发展中的重要性增加。台资和台商在整个国民经济发展中的地位有一个不断变化的过程，七八十年代刚进大陆的台资很多从事加工与代工，后来随着大陆的经济转型展开，台资企业也需要完成升级换代。从26条中我们可以看到，台资企业的发展已经与大陆的高端产业链融为一体，其中进入5G产业就是一个例子。5G是大陆产业中最大的发展趋势，拥有可能不止上万亿的发展空间。5G对经济发展产生的推动作用是全面的，诸如基站设备、手机等终端以及车联网、高清视频、VR云游戏等相关产业。这些都让台资参与进来，意味着台资已经进入到中国大陆国民经济发展的产业发展前沿，全面参与到国家产业发展趋势中来。

　　第四，台资的投资领域在不断扩大。惠台26条措施中有一些降低融资难度的条款和贸易救济条款，反映出大陆正在加速落实对台企的同等待遇，加速推进台资企业完全融入大陆经济发展，共享大陆经济发展的红利。

　　第五，后面十三条为台胞融入大陆生活提供了进一步便利条件。惠台31条重点在于从个人生活层面为台胞在大陆生活提供便利。26条则涉及台胞在大陆的职业规划、生活规划，以及如何完成和大陆居民同等待遇的问题，这些规定是31条切实服务台胞原则的继续，对进一步促进两岸融合，特别是让在大陆生活的台胞进一步融入当地社会将会发挥较大影响。

　　第六，26条措施更加具有针对性。26条的许多内容是针对惠台31条实施过程中出现的问题提出的解决方案。比如在大陆高校任教的台籍教师的职称评定、成果认定以及在大陆的项目申请等问题。这些具有针对性的措施对于进一步解决台胞在大陆的生活工作问题具有较强的现实意义。这也反映了大陆相关政策制定的一个基本路径，即依照两岸交流与融合的进程不断解决相关问题，不断推动两岸融合向前发展。因此也可以预料，大陆未来肯定还会有相关措施提出，这些措施的推出主要目标在于解决两岸融合发展中出现的问题。

　　26条措施有五个方面的特征与亮点

　　我认为，26条措施有五个方面的特征与亮点，主要体现在：第一，进一步推动两岸全面融合。首先，加速推动在大陆居住的台湾同胞融入当地社会。26条的基本思维就是两岸全面融合。随着在大陆生活工作台湾同胞的数量不断增加，这些台胞全面融入大陆社会的过程正在加速展开，从31条到26条的相关规定对推动这个过程的完成将会起到积极作用。26条不但涉及台胞在大陆生活便利的问题，更涉及到其职业规划等长期问题，这对推动在大陆居住的台湾同胞加速融入当地社会将会产生积极影响。其次，加速推动台资全面融入大陆经济。26条措施中，台商、台资在大陆经济结构中的地位得到提升，大陆积极推动台商、台资转型并帮助他们解决在经济转型中遇到的现实问题。这对台资台企来说，是一次难得的发展机遇。

　　第二，两岸机遇共享。根据26条措施的规定，台资和台商可以全面共享大陆发展带来的机遇，台商台资可以根据市场化原则参与重要装备、5G建设、航空运输、资源回收利用等行业，全面参与到大陆经济发展与转型中来。这与习总书记所说的为台湾同胞创造共享大陆发展的机会的论述是一致的。同时，大陆对台胞及台资企业的平等待遇工作正在加速推进。从目前的情况来看，可能离完全实现与大陆同胞平等待遇还有距离，但是又往前走了一步。

　　第三，两岸共同发展。这个问题主要包括三个层次的内涵。首先是个人的发展。台湾同胞可以充分利用大陆发展所创造的机会，更好地提升自己的福祉。其次是产业的发展。大陆快速发展创造出了很多机会，也给台湾的产业创造了很多机会，把台湾的经济纳入到大陆的发展过程中来，对于促进台湾和两岸的产业发展是有很大益处的。再次，这是两岸双赢的发展。共同发展还包括两岸的社会沟通和社会融合不停向前推进，从而可以创造一个良好的环境，为和平发展提供良好基础。

　　第四，26条措施体现的是一个两岸融合发展逐渐深化的过程。26条中，我们可以看到两岸合作的领域不断扩大，两岸融合不断加深，两岸社会的功能性融合不断加强。31条和26条的出现本身就是两岸民众及社会功能性融合不断加强的产物。正是由于两岸社会融合的加深，对管理的内容和方法途径提出了进一步提升的要求。

　　第五，在26条中，可以看到两岸命运共同体的建构在加速推进。两岸命运共同体体现三个特征：第一是互相依存，这是两岸命运共同体起码的要求和前提；第二是互谅互惠，两岸命运共同体在互相谅解彼此难处、互相理解对方的处境的情况下，以互惠为基本手段，最后达到物质上和心灵上的互通，形成心灵相通的局面；第三是发展双赢。从26条可以看出，两岸命运共同体已经进入到了加速推动的阶段，这是26条推出的很重要的特点。（中国台湾网 高斯斯）