徐晓全：深刻理解完善国家安全体系的重大意义

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将国家安全体系置于中国特色社会主义制度和国家治理全局中通盘考虑、统筹谋划、统一部署，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化、适应国家安全面临的新形势以及护航中华民族伟大复兴的必然要求。

　　一、这是推进国家治理现代化的必然要求

　　2013年11月，党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。2017年10月，党的十九大把推进国家治理体系和治理能力现代化纳入新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”及新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并将国家治理体系和治理能力现代化的“基本实现”和“实现”，分别纳入2035年和2049年要实现的战略目标。

　　国家安全体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十八届三中全会强调：“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”，由此拉开了国家安全领域全面深化改革的大幕。党的十九大把总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一；要求完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

　　六年多来，在中央国家安全委员会的坚强领导下，不断推动国家安全领域体制机制创新，为推进国家安全领域的治理体系和治理能力现代化奠定了坚实制度基础。

　　新时代继续推进全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须贯彻落实党的十九届四中全会精神，以发挥制度的系统集成、协同高效为着力点，完善集中统一、权威高效的国家安全领导体制，发挥党的全面领导制度优势；健全国家安全法律制度体系，发挥法治对国家安全各领域工作的保障作用；建立健全国家安全监督考核体系、综合保障体系，着力提高制度的执行力，等等。通过体制机制以及政策创新，在国家安全领域构筑起系统完备、科学规范、运行有效的强大制度体系。

　　二、这是适应国家安全面临的新形势的必然要求

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，世界正经历百年未有之大变局，国家安全工作面临新形势。从国内看，随着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国社会的主要矛盾，国家安全的领域大大扩展，人民对安全的需求大大增强，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题等造成的各种矛盾相互交织并持续积聚，诱发社会动荡的风险点逐渐增多，再加上境外势力的渗透颠覆破坏，以及境内外势力相互勾连策动的暴力恐怖、民族分裂及宗教极端活动的威胁仍然严峻，国家安全和社会稳定面临的压力十分艰巨。从国际看，当今世界深处大发展大变革大调整时期，世界经济增长动能不足，“冷战”思维尚存，逆全球化思潮上扬，霸权主义、强权政治再次抬头，“颜色革命”暗流涌动，贫富分化日益严重，热点问题交替升温，传统安全形势严峻。国际竞争日趋激烈，竞争领域已经延伸到网络、太空、极地等领域，金融危机、网络安全、能源安全等领域，非传统安全威胁不断上升并持续蔓延。

　　作为一个发展中大国，我国面临来自国内外多元复杂的安全威胁，尤其是外部阻力和挑战明显增多，维护国家主权、安全、发展利益的任务相当艰巨。

　　新时代提升维护国家安全的能力，适应国家安全面临的新形势，必须贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，紧扣维护和延长我国发展战略机遇期这一重大任务，坚持底线思维，立足国际秩序大变局及防范风险，统筹加强国家安全人民防线建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，编织防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动的制度网，建立起有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战的制度体系，发挥制度在提高防范和抵御风险中的强大威力。

　　三、这是护航中华民族伟大复兴的必然要求

　　随着全面深化改革的不断推进，我国已分别建立起与中国特色社会主义“五位一体”总体布局相对应的，包括国土、军事、科技、网络以及海外利益安全等在内的各领域的国家安全体制机制，并建立了以《国家安全法》为基础性法律的国家安全法律体系。这些体制机制和法律制度作为整体的国家安全治理体系的重要一环，发挥着不断提升国家治理能力的重要作用。但与护航中华民族伟大复兴的新使命相比，与塑造国家安全的新要求相比，我国国家安全体系和国家安全能力仍有不小差距，迫切需要以永不懈怠、永不停滞，勇于变革、勇于创新的精神，将全面深化改革进行到底。

　　新时代提高塑造国家安全的能力，护航中华民族伟大复兴，必须贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，构建能够有效塑造国家安全的制度体系；坚持以全球思维谋篇布局，以具有前瞻性、世界性的战略眼光统筹谋划和健全国家安全体系，为贯彻落实全面对外开放战略、推进“一带一路”建设及构建人类命运共同体等，提供强大的国家安全支撑；坚持走群众路线，发扬中国共产党密切联系群众的优良作风，加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，依靠人民群众开创塑造国家安全的历史伟业。

　　综上所述，完善国家安全体系既是推进国家治理现代化的必然要求，也是适应国家安全新形势的必然要求，更是护航中华民族伟大复兴的必然要求。必须始终贯彻党的十八届三中全会、党的十九大以及党的十九届四中全会精神，不折不扣落实国家安全领域各项战略部署和任务要求，完善国家安全体系，提高国家安全能力，不断谱写国家安全事业新篇章。（作者：徐晓全，系中国社会科学院台湾研究所助理研究员）