开辟两岸关系和平发展新道路的纲领性文献

　　2008年，在对台工作的历史上，在两岸关系发展史上是一个有着特殊重要意义的年份。这一年，我们取得了反“台独”斗争的重大胜利。陈水扁当局企图通过推动所谓“宪政改造”、“台湾加入联合国公民投票”谋求“台湾法理独立”的图谋遭到彻底破产。这一年，台海局势出现重大积极变化。民进党在台湾当局领导人选举中落败，丧失了运用政权的力量推动“台独”活动、制造“台独”重大事变的条件；国民党赢得大选，重新上台执政；国共有了反对“台独”、坚持“九二共识”的共同政治基础上改善和发展两岸关系的条件。两岸关系正站在一个新的历史起点上，这是两岸关系从20世纪90年代中期以来的紧张动荡走向和平发展的新起点。

　　新形势下的两岸关系如何进一步发展？成为海峡两岸共同面临的重大课题。两岸同胞和国际社会高度关注。2008年12月31日，胡锦涛同志在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表题为《携手推动两岸关系和平发展同心实现中华民族伟大复兴》的重要讲话，首次全面系统地阐述了两岸关系和平发展的重要思想，从战略的高度作出了开创两岸关系和平发展新局面的决策和部署。实践证明，两岸关系和平发展符合两岸同胞共同愿望，符合中华民族整体利益，符合时代发展进步潮流，是一条正确的道路。两岸关系和平发展重要思想是中央对台工作大政方针与时俱进的创新成果，是中央对台工作大政方针的重要组成部分。

　　一、两岸关系和平发展思想的孕育与形成

　　两岸关系和平发展重要思想酝酿于反“台独”斗争尖锐之时，2004年12月，国务院新闻办公室发表了《中国的和平发展道路》白皮书，首次以政府文告的形式，系统阐述了中国大陆坚持走和平发展道路的战略。此后，党和国家领导人在不同场合多次阐述了中国走和平发展道路的理论和要义。和平发展成为新时期中国大陆总体发展战略的重要思想。对台工作在党和国家事业全局中占有特殊重要的位置，必须服从和服务于党和国家的总体发展战略。一方面，中国走和平发展道路为推动两岸关系和平发展提供了基础，另一方面，只有构建和平发展的两岸关系才能为中国走和平发展的道路提供良好的国际环境和周边环境。这是实现国家发展战略的必然要求。

　　然而，“树欲静而风不止”。在此期间“台独”现实危险性却明显上升。2000年5月民进党在台湾执政。陈水扁当局顽固坚持“台独”分裂立场，推动“台独”活动升级，2002年8月抛出两岸“一边一国”的分裂主张，2003年提出“催生台湾新宪法”的时间表，2004年连任后开始推动“宪政改造”、谋求“台湾法理独立”。台海形势持续紧张动荡。

　　党中央，客观全面、辩证地分析台海形势，作出了关于对台工作的一系列决策和部署，强调继续以最大诚意，尽最大努力争取和平统一的前景，同时绝不允许“台独”势力把台湾从祖国分割出去。2004年5月17日，中台办、国台办就当前两岸关系发表受权声明，明确提出两条道路、两种前景。声明指出，有两条道路摆在台湾当权者面前：一条是悬崖勒马，停止“台独”分裂活动，承认两岸同属一个中国，促进两岸关系发展；一条是一意孤行，妄图把台湾从中国分割出去，最终玩火自焚。声明表示，未来四年，无论什么人在台湾当权，只要他们承认世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，摒弃“台独”主张，停止“台独”活动，两岸关系即可展现和平稳定发展的光明前景。

　　2005年是两岸关系不平凡的一年。3月4日，胡锦涛同志提出新形势下发展两岸关系四点意见，强调：坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协，在海内外产生强烈影响。3月14日全国人大制定《反分裂国家法》高票通过，对“台独”分裂势力产生战略性威慑作用。

　　4月下旬至5月中旬，中共中央和胡锦涛总书记邀请中国国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜先后率团来访，胡锦涛分别与他们进行了正式会谈，取得重要共识。胡锦涛与连战4月29日会谈后发表的《两岸和平发展共同愿景》，提出“两岸关系和平发展符合两岸同胞的共同愿望，也符合亚太地区和世界的利益”，首次提出了“两岸关系和平发展”的概念。

　　此后，祖国大陆积极主导议题，继续引领两岸关系朝着和平稳定的方向发展。2006年4月16日，胡锦涛会见国民党荣誉主席连战时，提出“和平发展理应成为两岸关系发展的主题，成为两岸同胞共同为之奋斗的目标”，并呼吁“两岸同胞携起手来，牢牢把握两岸关系和平发展这个主题”，首次将和平发展确定为两岸关系的主题，指明了两岸关系发展的方向。

　　2007年10月，中国共产党召开第十七次全国代表大会，正式将“牢牢把握两岸关系发展的主题，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架”写入党代表大会的政治文件。这表明推动两岸关系和平发展是今后一个时期对台工作的主题和中心任务。

　　二、两岸关系和平发展重要思想的丰富与提出

　　在两岸关系实现历史性转折的新形势下，中共中央作出了开创两岸关系和平发展新局面的决策和部署，全面系统地提出了推动两岸关系和平发展的新政策、新主张、新措施，领导对台工作取得突破性进展。

　　2008年3月4日，胡锦涛总书记发表了关于台湾问题和对台工作重要讲话，进一步阐述了牢牢把握两岸关系和平发展主题的主张，他指出，两岸关系和平发展，有利于两岸发展和稳定，必定造福两岸同胞。实现两岸关系和平发展，是两岸同胞的共同利益所系、共同责任所在。实现两岸关系和平发展，基础是坚持一个中国原则，目的是为两岸同胞谋福祉，途径是深化互利共赢的交流合作。实现两岸关系和平发展，要靠两岸同胞共同努力。只有坚决遏制“台独”分裂活动，才能实现两岸关系和平发展的前景。他期待，两岸双方共同努力、创造条件，在一个中国原则的基础上协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。

　　与此同时，中央领导同志进一步深入阐述两岸和关系和平发展重要思想。2008年4月12日，胡锦涛在会见萧万长率领的台湾“两岸共同市场基金会”代表团时强调：“实现两岸关系和平发展，是两岸同胞的共同愿望所系，共同利益所在。我们推动两岸关系和平发展的信念不会动摇。希望两岸同胞携手努力，共同开创两岸关系和平发展新局面”。29日，胡锦涛会见连战一行时指出，“当前台湾局势发生了积极变化，两岸关系呈现出良好发展势头。两岸双方应当共同努力，建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢，切实为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平，开创两岸关系和平发展新局面”。5月28日，胡锦涛与来访的国民党主席吴伯雄举行会谈时强调：“两岸和平发展共同愿景”奠定了国共两党交往的政治基础，也是两党向两岸同胞作出的庄严承诺。在新的形势下，国共两党应该共同把握和用好难得的历史机遇，继续依循并切实落实“两岸和平发展共同愿景”，开创两岸关系和平发展新局面。希望国共两党和两岸双方共同努力建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢，以富有成效的努力，扎扎实实推动两岸关系不断取得实际进展，增强广大台湾同胞对两岸关系和平发展的信心。6月13日，胡锦涛在会见海基会董事长江丙坤一行时表示，海协会和海基会在“九二共识”的共同政治基础上恢复协商并取得实际成果，标志着新形势两岸关系改善和发展有了一个良好开端。协商谈判是实现两岸关系和平发展的必由之路。应该紧紧抓住和切实用好两岸关系发展面临的历史机遇，珍惜和维护两会交往商谈的政治基础，积极务实地解决存在的问题，努力开创两岸关系和平发展新局，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

　　三、两岸关系和平发展重要思想的理论内涵和精神实质

　　两岸关系和平发展的重要思想继承丰富和发展了中央对台工作的大政方针与指导原则，既富有重大理论意义，也在实践中显示出强大生命力。

　　笔者认为，两岸关系和平发展重要思想及其政策主张的理论要点是：

　　（一）解决台湾问题的核心是实现祖国统一，目的是维护和确保国家主权和领土完整，追求包括台湾同胞在内的全体中华儿女的幸福，实现中华民族伟大复兴。以和平方式实现祖国统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族根本利益，也符合求和平、谋发展、促合作的时代潮流。我们一定要以最大诚意、尽最大努力争取祖国和平统一。首先要确保两岸关系和平发展，这有利于两岸同胞加强交流合作、融洽感情，有利于两岸积累互信、解决争议，有利于两岸经济共同发展、共同繁荣，有利于维护国家主权和领土完整、实现中华民族伟大复兴。

　　（二）推动两岸关系和平发展，应该把坚持大陆和台湾同属一个中国作为政治基础，把深化交流合作、推进协商谈判作为重要途径，把促进两岸同胞团结奋斗作业为强大动力，把反对“台独”分裂活动作为必要条件。

　　（三）进一步推动两岸关系和平发展的六点政策意见：（1）恪守一个中国原则，增进政治互信。维护国家主权和领土完整是国家核心利益。两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上形成共同认知和一致立场，就有了构筑政治互信的基石，什么事情都好商量。继续反对“台独”分裂活动是两岸同胞的共同责任。（2）推动经济合作，促进共同发展。实现两岸关系经济正常化，推动经济合作制度化。两岸可以为此签订综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制。探讨两岸经济共同发展同亚太区域合作机制相衔接的可行途径。（3）弘扬中华文化，加强精神纽带。两岸同胞要共同继承和弘扬中华文化优秀传统。我们将继续采取积极措施，包括愿意协商两岸文化教育交流协议。（4）加强人员往来，扩大各界交流。两岸同胞要扩大交流，两岸各界及其代表人士要扩大交流，加强善意沟通，增进相互了解。（5）维护国家主权，协商涉外事务。两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，有利于增进中华民族整体利益。对于台湾同外国开展民间性经济文化往来的前景，可以视需要进一步协商。对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理的安排。（6）结束敌对状态，达成和平协议。为有利于两岸协商谈判，对彼此往来作出安排，两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制。我们再次呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架。

　　（四）两岸同胞是血脉相连的命运共同体。包括大陆和台湾在内的中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞有责任把她维护好、建设好。实现中华民族伟大复兴要靠两岸同胞共同奋斗，两岸关系和平发展新局面要靠两岸同胞共同开创，两岸关系和平发展成果要由两岸同胞共同享有。我们要坚持以人为本，把寄希望于台湾人民的方针贯彻到各项对台工作中去，最广泛地团结台湾同胞一道推动两岸关系和平发展。

　　两岸关系和平发展重要思想最鲜明的特色，就是把完成祖国统一的历史使命同实现中华民族伟大复兴的宏伟目标紧密联系起来。这一思想深刻揭示，祖国大陆改革开放和现代化建设不断取得巨大进步，是推动两岸关系发展、实现祖国和平统一的雄厚基础和可靠保障，决定了两岸关系的基本格局和发展方向，台湾的前途系于两岸关系和平发展，系于中华民族伟大复兴，实现中华民族伟大复兴的历史必然。这一思想，向两岸同胞发出了携手推动两岸关系和平发展、同心实现中华民族伟大复兴的号召，揭示了对台工作的奋斗目标。

　　两岸关系和平发展重要思想最突出的理论贡献，就是科学回答了为什么要推动两岸关系和平发展、怎样推动两岸关系和平发展的重大问题。这一思想提出了实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展的论断，指出了祖国和平统一与两岸关系和平发展之间的内在联系和辩证统一关系。这一思想明确了推动两岸关系和平发展的基本方略：政治基础是坚持大陆和台湾同属一个中国，重要途径是深化交流合作、推进协商谈判，强大动力是促进两岸同胞团结奋斗，必要条件是反对“台独”分裂活动。这些重要论断和指导原则明确了，推动两岸关系和平发展，是坚持和平统一方针的必然要求，是实现和平统一的必由之路，是实现中华民族伟大复兴的战略选择，构成国家发展战略的重要组成部分。

　　两岸关系和平发展重要思想的最主要的内涵，就是全面系统提出了开辟两岸关系前进道路的重要政策主张。这一思想，从增进政治互信、推进经济合作、加强文化交流、扩大人民往来、协商涉外事务和解决政治军事问题等方面提出的政策主张，指明了构建两岸关系和平发展框架的努力方向和基本内容，包含着解决两岸关系重大问题的一系列新思路、新观念、新主张，既表明了推动两岸关系和平发展的决心和诚意，同时也考虑和回应了台湾同胞的需求、台湾方面的关切，以利于促进双方共同开辟两岸关系前进道路。

　　两岸关系和平发展重要思想最基本的理念，就是强调做好对台工作、推进两岸关系必须坚持以人为本。这一思想，指出实现中华民族伟大复兴要靠两岸同胞共同奋斗，两岸关系和平发展新局面要靠两岸同胞共同开创，两岸关系和平发展成果要由两岸同胞共同享有。这强调了两岸同胞在推动两岸关系和平发展中的主体地位，体现了以人为本、为民谋利的基本理念。

　　2008年5月以来，对台工作全面贯彻两岸关系和平发展重要思想及其政策主张，开创了两岸关系和平发展的崭新局面，开辟了两岸关系和平发展的正确道路。事实证明，两岸关系和平发展重要思想是正确的、有效的。

　　四、认真贯彻十九大对台工作精神，继续推动两岸关系和平发展

　　党的十九大报告对当前和今后一个时期的对台工作作出了部署，明确提出：“必须继续坚持’和平统一，一国两制’方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。”这就昭告世人，解决台湾问题，我们坚持“和平统一，一国两制”方针，坚持两岸关系和平发展道路，继续为实现祖国和平统一而奋斗。

　　为什么要继续推动两岸关系和平发展？这是因为，这些年来两岸关系和平发展所取得的成果，首先为两岸同胞带来实实在在的利益，支持两岸关系和平发展成为两岸同胞的基本共识。同时，两岸关系的改善稳定了台海局势，促进了亚太地区的和平符合本地区各国的共同利益，因此也获得国际社会的一致肯定和欢迎。实践证明，推动两岸关系和平发展是一条正确的道路，我们将坚定不移地沿着这条道路走下去。

　　两岸关系和平发展当前面临的主要问题是什么？事实很清楚，“台独”分裂势力仍然是当前两岸关系和平发展和台海局势和平稳定的最大威胁。岛内“台独”分裂势力的行径多次引发两岸关系紧张动荡，至今仍在极力破坏和阻挠两岸关系的改善和发展。“台独”势力及其分裂活动一天得不到彻底、有效的遏制，台海局势就一天难以稳定下来，两岸关系就会始终受到干扰和破坏，甚至引发爆炸性的问题。从维护两岸同胞的根本利益出发，从确保台海稳定的共同需要出发，我们必须发出明确的信号，坚决反对任何形式的“台独”分裂行径，必须采取坚定的态度，坚决维护两岸关系和平发展的局面。

　　怎样才能继续推动两岸关系和平发展？推动两岸关系和平发展的根本动力在于两岸同胞。我们历来认为，两岸关系和平发展的主体是两岸同胞。维护和推动两岸关系和平发展需要两岸各界共同努力，当然也需要海外同胞积极参与和大力支持。我们要继续推动两岸各项交流更广泛、更深入、更持久地开展下去，不断扩大两岸同胞的共同利益、不断增强两岸同胞的民族感情，不断为两岸关系和平发展凝聚民心、汇集民意。推动两岸关系和平发展的根本保证，在于夯实两岸关系政治基础。基础不牢，地动山摇。反对“台独”、坚持“九二共识”，是确保两岸关系行稳致远的政治基础。我们只有坚持并巩固这个政治基础，我们才能够不断增进和深化双方的政治互信，为推动两岸关系和平发展提供持续不断的动力，引导两岸关系沿着正确方向向前发展。（作者：杨亲华）