学者：以全面深化改革为抓手 推进社会主义现代化建设

　　2018年2月26日至28日，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议在北京隆重召开。会议指出要全面加强党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，勇于创新，扎实工作，深化党和国家机构改革，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，统筹党政军群机构改革等。建设社会主义现代化强国是我国高质量发展的终极目标，而全面深化改革则是实现终极目标的必由之路。十九届三中全会以改革为核心，强调了全面深化改革的必然性，以此推动党和国家各项事业取得新的成绩。

　　时值改革开放四十周年，我国经济社会发展取得巨大成就。2017年，我国生产总值827122亿元，比上年增长6.9%，经济体量持续扩大；第三产业占比51.6%，产业结构进一步优化；居民人均可支配收入25974元，比上年增长9.0%，居民生活越来越好，这些经济发展所取得的成绩均离不开改革与开放。当前，我国经济社会发展从高速增长转向高质量发展，实现经济社会发展的质量变革、效率变革、动力变革，而其核心依旧是在于全面深化改革，以此推动社会主义现代化强国建设。党的十九届三中全会以改革为关键词，为新时代我国经济社会发展提供了路径与方向。

　　全面深化改革需要转变政府机构职能

　　全面深化改革需要加快政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构只能体系，全面提高国家治理效率和治理能力。一方面，需要加强党对各领域工作的全面领导，确保党在社会主义现代化建设的各项事业中的领导作用。其关键在于建立合理的体制机制，能够完善党的领导制度，从制度层面对党的领导进行坚强保障。另一方面，加快转变政府职能，提高政府行政效率，从管理型政府向服务型政府进行有效转变。围绕经济高质量发展这一目标，深入推进简政放权，减少政府对市场干预，完善市场监管及执法体系。同时，完善社会公共服务供给，完善监管制度，强化事中与事后监管，全面提高政府的执政效能，建设让人民满意的服务型政府。譬如，浙江大力推进“最多跑一次改革”，就是以信息技术为纽带，打破政府各职能部门之间的“信息孤岛”，加强互联网在政府日常工作中应用的深度与广度，解决人民群众办事难、办事慢等问题，提高政府行政效率，打造人民满意政府，让人民群众享受到社会主义发展成果。

　　全面深化改革需要明确政府市场边界

　　全面深化改革需要加快推进市场化改革，明确政府与市场之间的边界，打破要素资源流通瓶颈，提高资源配置效率，推动经济高质量发展。党的十九大报告明确指出建立现代化经济体系，推动经济质量变革、效率变革与动力变革，而且关键在于以供给侧结构性改革为主线，完善社会主义市场经济体系，真正发挥市场在资源配置中所起到的决定性作用，以此促进经济增长从要素驱动、投资驱动转向效率驱动、创新驱动。一方面，需要加速政府的自我革命，缩短“看得见的手”的范围，还市场真正的主导权，能够在经济发展中起到决定性的资源配置作用。不是以政府的产业政策来替代市场的选择，从而通过政府的力量来牵引产业或者经济转型的方向；而是应当发挥市场的遴选机制，淘汰落后产能、清除低效企业，以此达到市场的均衡状态。另一方面，政府需要加强对市场的监管，保障市场良性运行。发挥市场在资源配置的决定性作用，并不意味着否定政府在市场经济体系中的作用。政府应当强化监管，保障市场良性运行，为市场发展提供良好的环境。譬如对于新兴产业等特定产业，应当以市场为主导来进行筛选，政府不应当过多干预，但应当保障建立公平有序的竞争环境来发挥市场机制。

　　全面深化改革需要上下联动相辅相成

　　全面深化改革是一项系统性工程，牵一发而动全身，绝不是单个部门可以独立完成，而是需要中央政府与地方政府、各级党委与政府之间的精诚合作、相辅相成。就全面深化改革而言，需要做好两大重点工作。一是坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把握好改革、发展、稳定等各个维度之间的内在联系，真正使深化改革能够有利于社会稳定、经济发展，推动我国建设成为民主富强文明和谐美丽的社会主义现代化强国。二是处理好各级党委和政府部门之间的关系，能够使改革措施真正落到实处。全面深化改革需要各部门之间的紧密配合，一方面需要理顺中央政府与地方政府之间的关系，能够使得政策自上而下的畅通，将改革政策能够顺利地推进与落到实处，这对于深化改革至关重要；另一方面需要加强各职能部门之间的相辅相成，打破各部门之间的信息壁垒，加强部门与部门之间的联动，共享信息、创新模式、提高效率，为全面深化改革奠定基础与提供保障。（作者：肖文　潘家栋，肖文系浙江大学经济学院教授、博士生导师；潘家栋系中共浙江省委党校经济学教研部讲师、博士）