王建民：2018年台湾财政预算透露的政经信息
8月17日，台湾行政部门负责人宣布2018年台湾当局财政预算方案，华广网24日刊载闽南师范大学“两岸一家亲”研究院名誉院长王建民的评论文章指出，台湾财政支出仍大于财政收入，持续维持“赤字预算”，属相对稳健略带扩张的财政政策。财源相对稳定，税收占财政收入（岁入）比例显著上升。社会福利与教育科学文化预算一直占据重要地位。“重军事轻经济”、公共建设投资预算创新高以及财政预算支出呈现明显的“重南轻西”。另外，台湾还在财政预算中拿出72.6亿元，以增强台湾的“软实力”。这部分预算是非常特别的，如何运用，可能不只是经济与文化方面的，还有着特殊的政治目的。
全文内容如下：
8月17日，台湾行政部门负责人宣布2018年台湾当局财政预算方案，尽管尚须通过“立法部门”审议，但调整有限，方向大势基本确立。观察新年度台湾财政预算方案，透露出诸多政经信息。
第一，财政支出仍大于财政收入，持续维持“赤字预算”，属相对稳健略带扩张的财政政策。规划新年度财政收入预计18904亿元（新台币，下同），财政支出19850亿元，短缺946亿元，较上年度短缺1329亿元有显著减少，下降了28.8%，说明台湾财政形势有所改善。不过，加上债务还本支出790亿元，总计短缺仍达1736亿元，仍需发行公债解决。特别是若加上“前瞻计划”的特别预算（不包括在年度财政总预算之内），累计债务未偿还余额高达56977亿元，说明台湾实质财政情况并不好。
第二，财源相对稳定，税收占财政收入（岁入）比例显著上升。新年度预计税收收入达到15505亿元，占岁入比重的82%，较2011年度的71%增加了11个百分点。就是说，税收收入成为台湾财政收入的最重要来源，显示台湾经济基础仍较厚实，财政收入较为稳定。其中，以营利事业所得税占比重最高，达831亿元，增幅最高，达21.7%，说明台湾企业经营效益相对较佳，盈利丰厚，这与外界对台湾宏观经济形势不佳的判断有显著区别。不过，企业盈利主要集中在少数电子科技企业，如2016年台积电与鸿海集团两家公司的缴税就达约400多亿元，占了全岛营利事业所得税总额的16%。另外，居民综合所得税也达226亿元，年增长5.2%。相对的，公营企业对财政收入贡献甚少，财产与规费收入还出现衰退。就此观察，台湾经济好转，企业盈利增加与居民收税意识提高，所得税成为台湾最为稳定的财源。
第三，社会福利与教育科学文化预算一直占据重要地位。在“政事别”预算中，多年来，社会福利支出与教育科学文化支出一直占据前两位。在2018年度财政预算中，前者支出为4902亿元，占了24.7%，即占了近四分之一，高居第1位；教育科学文化支出 4020亿元，占20.3%，占五分之一多，居第2位；两者合计占了预算总支出的45%。这说明在台湾进入后工业化社会之后，社会福利、教育科技文化支出远高于经济发展支出，而且社会保障与社会福利相对较好，实质上进入了高福利社会。
第四，“重军事轻经济”。2016年5月，蔡英文执政时的“520演讲”中，将经济发展议题置于政治、社会、两岸与对外事务之前，位居第1位，而且篇幅最多，显示她对经济议题的重视。然而在新年度“政事别”预算中，经济发展支出并不大，只有2454亿元，占总预算的12.4%，仅居第4位。这与蔡当局将经济支出的许多项目转移到“前瞻基础建设计划”项目的特别预算有关。相对地，蔡英文当局却将防务预算置于重要地位，全年预算达3200亿元，占了总预算的16.1%，高出经济发展预算3.7个百分点。这与蔡英文当局大力发展“防务产业”，推动所谓的“国舰国造”、“国机国造”，增加对美军购等有密切关系。问题是，台湾当局在财政紧张并大砍军公教退休年金待遇的同时，却持续增加军事防务预算，显然不合时宜。特别是台湾军事防备发展主要是针对大陆，显示出蔡当局强烈的“以武拒统”的政治对抗思维。
第五，公共建设投资预算创新高。新年度财政预算有一个重要特点就是编列了“十大特色重点项目”，其中以公共建设计划最为突出。蔡英文当局将扩大公共建设投资作为刺激经济增长的重要手段，2017年强力推动“8年8000亿”的“前瞻基础建设计划”，引起很大争议，后在立法机构审议中相互妥协达成“4年4200亿”的首期前瞻计划。在新财政年度的公共建设预算中，增加475亿元，达到3791亿元（包括不计算在财政预算之内的特别预算），较“经济发展”预算高出近800亿元，创2012年以来新高。在台湾统计主管部门2018年经济增长预测中，尽管民间投资持续不振，预计年增长1.55%，还低于2017年的1.7%，但“政府投资”大爆发，年增长速度达10.6%，创2000年以来的新高。不过，当局的公共投资所占比重不高，对经济增长的贡献度有限，即使“政府投资”大增加，2018年经济增长预计也只有2.11%，而且仍依靠出现与民间消费支撑，而不是投资带动。
第六，财政预算支出呈现明显的“重南轻西”。新年度财政预算中，将“新南向政策”的财政预算列为10大重点之一（其余为扩大公共建设、提升科技研发能量、加速5+2产业转型、教育与人才培育、推动长期照护2.0、强化食安管理等，均是蔡英文的政策宣示），而且大幅增加，从上年度的28.1亿元增加到72.6亿元，大幅增长63%，居各项支增幅出之首。可见，财政预算的“政治性”考虑甚强，完全在配合蔡英文的“新南向政策”。相对的，却没有两岸交流方面的专门财政预算，虽然没有看到归属“陆委会”的预算，但依蔡英文的两岸政策思维与两岸僵局，预计只会有减无增。
另外，台湾还在财政预算中拿出72.6亿元，以增强台湾的“软实力”。这部分预算是非常特别的，如何运用，可能不只是经济与文化方面的，还有着特殊的政治目的。
