王建民：蔡当局与东南亚建立“策略性结盟关系”难如愿

　　蔡英文当局推动的“新南向政策”受到外界普遍关注。华广网今日刊载中国社会科学院台湾研究所研究员王建民的文章指出，这不只是一种经济政策，更重要的是一个对外战略与对外政策，台湾要与这些国家也有较密切的经贸往来，但没有“邦交关系”，只能开展民间往来，要与这些国家签署“政府间”的相关正式协议，建立“伙伴关系”或“策略性结盟关系”，恐怕是非常困难的，甚至是不可能的。在残酷的国际经济政治现实面前，蔡英文这种一厢情愿式的主观期待，可能仅仅是一种口号，很难如愿实现。

　　文章摘编如下：

　　蔡英文当局推动的“新南向政策”受到外界普遍关注。与过去李扁当局推动的“南向政策”有所不同，蔡英文提出的“新南向政策”不只是一种经济政策，不只是分散台商投资市场，更重要的是一个对外战略与对外政策，而且明确提出要发展“整体关系”、建立“伙伴关系”、“策略性结盟关系”、“21世纪新伙伴关系”等重大发展目标。只是在残酷的国际经济政治现实面前，蔡英文这种一厢情愿式的主观期待，可能仅仅是一种口号，很难如愿实现。

　　蔡英文除曾提出“巩固与美国之战略伙伴关系”及与日本建立“战略伙伴关系”之后，于2015年9月23日在民进党建党29周年“外交使节”酒会上发表“以贡献国际、促进和平，务实永续为原则的台湾对外政策”演讲中首次提出了“新南向政策”，强调“东协（盟）和印度即将成为世界上强大的经济体，在台湾希望推动贸易多元化的同时，强化对东协（盟）和印度的整体关系，是理所当然的选择”。这一论述本身说明，“新南向政策”的要害是发展、强化与东盟、印度的“整体关系”，是一个更为广泛的、包括“政治”、“外交”、经济、文化、教育等在内的全面性关系，不只是经济关系。随后，民进党当局“新南向政策”的论述与内涵进一步完善，不只是东盟与印度，而是整个东南亚与南亚地区16个国家，而且还从发展“整体关系”上升到“伙伴关系”与“策略性结盟关系”。

　　蔡英文未正式执政前，于今年4月表示，现在充满活力的东协（盟）与南亚是全球都关注的区域，也是台湾不能错过的机会。时任民进党“国际部主任”即后来的“总统府南向政策办公室”主任黄志芳表示，“新南向政策”是一个“以人为核心”的台湾对外经济新战略，未来希望以五年为期，积极推动与东协（盟）及南亚国家的人才、产业、投资、教育、文化、观光、农业等密切的双向交流与合作，以建构台湾与东协（盟）及南亚国家21世纪新伙伴关系。他还先后提出台湾应尽快与东协（盟）伙伴落实“策略性结盟关系”，“希望以团体战方式挺进，发展台湾科学技术、资通讯科技、服务业、电子商务方面等优势，与东南亚国家建立伙伴关系”。

　　可以说，蔡英文提出并大力推动的“新南向政策”，是民进党当局总体“外交”战略的一环，不只是简单的分散市场与区域经济多元化布局考虑，而是要与东南亚、南亚国家发展一种全面性的“整体关系”，建立“伙伴关系”与“结盟关系”，实际上隐含了“外交、安全、政治关系”，预示着未来很可能借机推动所谓的“经贸外交”、“观光外交”、“教育外交”等活动，强化双方的实质关系，但要真正建立“伙伴关系”或“结盟关系”则是不现实的，也是不大可能的。

　　东南亚、南亚国家均与中国大陆有正式的外交关系，总体上维持良好的合作关系，经贸往来更是密切，大陆是其大多数国家最重要的贸易伙伴。台湾要与这些国家也有较密切的经贸往来，但没有“邦交关系”，只能开展民间往来，要与这些国家签署“政府间”的相关正式协议，建立“伙伴关系”或“策略性结盟关系”，恐怕是非常困难的，甚至是不可能的。这些国家不会舍世界第二大经济体的中国大陆、更不会冒巨大政治风险与台湾建立“伙伴关系”或“策略性结盟关系”。但要警惕民进党当局为了发展与东南亚、南亚国家的关系，有意制造大陆“打压台湾”的社会舆论，借机寻找议题制造这些国家与大陆的矛盾，影响中国大陆与东南亚、南亚国家的良好关系与合作。（王建民，作者系中国社会科学院台湾研究所研究员）