张文生：“两岸协议监督条例草案”阻碍两岸关系

　　4月1日，民进党“立院党团”提出党版“两岸协议监督条例草案”，大陆学者普遍认为该“监督条例”缺乏善意，华广网6日刊载厦门大学台湾研究院教授张文生的文章指出，民进党版的“两岸协议监督条例草案”是“反中反统”的所谓“太阳花学运”的产物。民进党撇开“九二共识”来订立“两岸协议监督条例”本身就是一出闹剧。民进党推出所谓“史上最严”的“两岸协议监督条例草案”，目的是阻碍两岸谈判而不是延续两岸协议。

　　全文内容如下：

　　4月1日，民进党“立院党团”提出党版“两岸协议监督条例草案”，准备近日排入议程交付“立法院”的相关委员会审议。该草案已经在民进党内研究多时，终于露出了真面目。在一些民进党人士和岛内舆论看来，民进党版的草案已经抛弃了涉及“两国论”草案的版本，已经显示了所谓的“善意”，似乎要求各界甚至大陆也接受这样的法案。这无疑是民进党掩耳盗铃的行径，该草案不仅毫无善意可言，而且是彻头彻尾的阻碍两岸关系的恶法。

　　第一，民进党版的“两岸协议监督条例草案”是“反中反统”的所谓“太阳花学运”的产物。

　　2014年3月，台湾发生了以“反服贸”为名的所谓“太阳花学运”，反对和阻碍《海峡两岸服务贸易协议》的生效，其实质是“反中反统”的政治势力的反扑。“太阳花学运”的结果是逼使台湾当局承诺“先立法、再审议”，即必须先完成“两岸协议监督条例”的“立法”，再审议《海峡两岸服务贸易协议》及其它协议是否通过。这无疑在两岸两会的谈判之上再增加了一个充满变数的程序，为台湾社会各股政治势力尤其是“台独”势力插手两岸商谈和两岸协议打开了方便之门。这使得未来即使存在着两岸协议，也将随时面临台湾各政党各派系在“立法”机构的政治审查，其实质是对两岸协议展开“反中反统”的“台独”政治意识形态的审查。未来，两岸协议将不再是事务性的议题，将变成各方政治力量“统独”较量的舞台，最终使得两岸谈判和两岸协议成为几乎不可能的任务，而“两岸协议监督条例”也变成为“两岸不协议条例”，使两岸协议成为历史。

　　第二，民进党撇开“九二共识”来订立“两岸协议监督条例”本身就是一出闹剧。

　　“九二共识”是两岸关系和平发展的政治基础，也是两岸两会协商谈判的前提条件。蔡英文当选后迄今仍拒不接受“九二共识”，也不承认“九二共识”的核心内涵，即“大陆与台湾同属一个中国”。这使得两岸两会协商谈判的政治基础已经动摇。可以预见，没有“九二共识”作为两岸关系和平发展的共同政治基础，两岸两会谈判将无以为继。而这个时候民进党撇开“九二共识”，却来催生“两岸协议监督条例”，这无疑是缘木求鱼、舍本逐末的做法。民进党如果想延续两岸关系和平发展的局面，继续推进两岸两会谈判的进程，最有效的方法就是接受“九二共识”，承认“大陆与台湾同属一个中国”。否则，民进党即使在台湾立法机构通过“两岸协议监督条例”，甚至于审议通过《海峡两岸服务贸易协议》，也于事无补，只是自娱自乐而已，无助于两岸两会谈判的延续，也无助于《海峡两岸服务贸易协议》的有效实施，更谈不上《海峡两岸货物贸易协议》等一系列协议的协商、签署、生效和实施。

　　第三，民进党推出所谓“史上最严”的“两岸协议监督条例草案”，目的是阻碍两岸谈判而不是延续两岸协议。

　　民进党推出的“两岸协议监督条例草案”给两岸协商谈判设置了重重障碍，规定台湾当局的立法机构在谈判前、谈判中、谈判后三个阶段都可以介入两岸协商的过程，这实际上开放了台湾主要政党全程插手两岸协商谈判的进程，尤其是谈判中和谈判后都必须将协议交由台湾立法机构逐条审议、逐条表决，使得台湾方面的谈判代表毫无自主性和确定性可言，也使得大陆面对的谈判对象、谈判内容、谈判结果充满了变数，从而使得两岸谈判成了冗长、复杂、随意、变数的过程。台湾政党政治中相互恶斗、“统独”对立的民粹主义政治操作，必然也会被带入到两岸的协商谈判进程中，两岸协商谈判的过程也就成为了台湾政党斗争、“统独”斗争以及台湾个别政治人物作秀的过程。

　　此外，两岸协议除了面临台湾各党派的政治审查，民进党版草案还规定了严格的所谓“国安审查”的程序。民进党版草案居心何在昭然若揭，民进党企图把“两岸协议监督条例”打造成“反中反统”的恶法，必将使得两岸协商谈判寸步难行。民进党处心积虑地阻碍两岸协商谈判，毫无善意可言，民进党当局必须承担破坏两岸关系和平发展进程的全部责任。（张文生，本文作者为两岸关系和平发展协同创新中心、厦门大学台湾研究院教授）