《反分裂国家法》系列评之三：维护权益的法律准绳

　　《反分裂国家法》是大陆第一部专门处理台湾问题的宪法特别法，也是大陆对台工作立法体系中具有统率地位的一部立法。它以宪法性的规范规定了两岸关系的法理架构，庇佑着两岸人民日益和平的发展环境；它把维护国家主权与领土完整的“人民意志”上升为“国家意志”，从“根”上维护了两岸人民的权益；它不断推进大陆对台方针政策的法制化进程，在其统领下的一系列对台法律法规，从投资、就业、婚姻等多面向保护着两岸同胞的权益……称《反分裂国家法》为“成功运用依法治国方略的生动典范”，当之无愧。

　　一、维护人民权益是题中应有之义

　　台湾主流民意早已昭告天下：没有人再愿意重回两岸政治对立、军事对抗甚至兵戎相见的时代。《反分裂国家法》保驾护航两岸和平10年来，以体贴照顾台湾民众的感受和切身利益为出发点，从根本上剔除了制造两岸紧张局势的乱源，既维护了台湾同胞的权益，亦保证了大陆的权益，是一部两岸共享和平红利的法律。

　　首先，对台湾有益。“台独”分子死盯着“非和平方式”几个字不放，大肆宣扬《反分裂国家法》是战争法，但事实却恰恰相反。该法约束得不只是“台独”分裂势力，对大陆同样具有约束力，也因此，在使用非和平方式这一涉及国家重大利益的问题上，大陆政府将严格依照法定程序审慎行事，除了《反分裂国家法》里规定的非和平方式的3个前提，即：只要台湾当局不触犯这3个前提条件，大陆就缺乏动武的法律依据，这对台海和平来说，当然是一种保护。而且，这项划清了和平与战争界限的法律，还有利于大陆对台政策保持稳定性、透明度和可预见性，不会因为党和国家领导人的更迭而有所改变，也因此更有利于维护台海和平、保护台胞权益。

　　其次，对大陆有益。据曾深度参与制定《反分裂国家法》的学者周叶中回忆，之前绝大多数人认为台湾问题是一个政治问题，应该用政治方式解决，没必要从法律角度；但人们思想观念的变化发生在2003年前后，当时陈水扁当局试图通过所谓“宪改”、“公投”寻求“法理台独”，在这种情况下，越来越多的学者认为，我们要以法治法，有必要跟陈水扁当局打“法律战”。所以，《反分裂国家法》是在以“正法”对抗“歪法”。在国际上，美国虽然在中美三个“联合公报”中承认“中华人民共和国是中国的唯一合法政府”，“只有一个中国，台湾是中国的一部分”，但其也经常根据自己国内1979年制订的“与台湾关系法”长期在台湾问题上干涉中国内政。大陆出台《反分裂国家法》后，很自然地与美国的“与台湾关系法”形成针锋相对之势，起到了以“主权法”对抗“干涉法”的效果，同时也向世界宣告：如果任何国家干涉台湾事务，尤其是武装干预，中国有权采取必要的反制措施。