王建民：国务院25号文坚定维护大陆台商权益

　　5月11日，国务院公布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（即“25号文件”），其中规定，地方政府与台商、外商企业已签订投资合同中的优惠政策继续有效，不溯及既往。华广网19日刊载中国社会科学院台湾研究所研究员王建民的文章指出，这充分体现了坚定维护与保护台商权益的决心，有效解决了台商的顾虑，有助于增强与坚定台商在大陆的投资信心，有助于推进两岸经济合作的持续发展。

　　全文内容如下：

　　5月11日，国务院公布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（即“25号文件”），其中规定，地方政府与台商、外商企业已签订投资合同中的优惠政策继续有效，不溯及既往，充分体现了坚定维护与保护台商权益的决心，有效解决了台商的顾虑，有助于增强与坚定台商在大陆的投资信心，有助于推进两岸经济合作的持续发展。

　　在中共十八届四中全会提出全面推进依法治国的大背景下，为了有效规范与解决地方政府税收优惠政策乱象问题，2014年12月，国务院颁布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（即“62号文件”），要求地方政府在2015年3月底前清理过去各项税收优惠做法并上报国务院，其中特别明确禁止地方政府以“财政返还”等方式退税投资者。这是大陆经济发展法治化建设的重要举措，但因涉及到已签署的投资合作协议或合同中的优惠待遇等法律问题，以及各地方政府对台、外资企业优惠政策的承诺问题，尤其可能对过去长期享受各种特殊税收政策优惠的台资企业产生重大冲击与影响，引起台商与台湾方面的高度重视。有台商担忧，“财政返还”政策一旦取消，等于台资企业5-10%的利润凭空消失。一位上海台商甚至表示，可能会有三分之二制造业台资企业因此倒闭。对此，台陆委会在第一时间表示会向国台办主动反映台商意见。而在年初全国两会期间，台湾六大工商团体集体上书习近平总书记，建议62号文应不溯及既往，不宜强制中止已经签署的优惠待遇。李克强总理在3月15日两会记者会上表示，要给台商一个“定心丸”，强调大陆将保持对台优惠政策，而且对外开放中将先一步对台湾开放，对台湾开放力度和深度将更大。

　　随后，大陆有关部门与领导先后到台商投资集中地区进行调研，以实际了解台商投资面临的困难与台商权益保障问题。2015年新春前后，海协会会长陈德铭与国台办主任张志军相继赴昆山调研台资情况，接着全国政协主席俞正声与李克强总理也到地方调研，与台商座谈，对台商关注的62号文等事宜给予高度重视。全国政协主席俞正声在江苏省调时提出“两个不变，三个继续”的主张，即大陆支持和鼓励台资企业发展的政策和方向不会改变，为台湾同胞办实事、办好事的政策措施不会变；大陆将继续支持和鼓励台资企业经营发展，继续实行涉台优惠政策，继续完善有关政策法规，依法维护台商的合法权益，为台资企业发展创造更好的环境和条件。4月24日，李克强总理在考察福建自贸区与台商座谈时，向台商保证“已定的优惠政策、已签署的合同继续有效，不存在溯及既往的问题，大陆说到做到”。这是中央领导对台商的郑重承诺。在此背景下，5月11日，国务院正式出台《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（即“25号文件”），规定：“国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位；各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需要调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行；已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现部分，不溯及既往”。这一规定及时、有效地解决了台商的顾虑，让台商吃了“定心丸”，有助于增强台商在大陆的投资信心。

　　大陆针对台商反映的意见与问题，在很短时间内专门出台新的政策文件，在历史上是很少见的，充分体现了大陆对台商意见的高度重视、对台商的坚定支持与对台商权益的坚定保护，得到台商与台湾方面的普遍高度肯定。台湾海基会副董事长周继祥对此表示“满意、欣慰”，台湾律师李永然认为，“这一通知的公布彰显两岸对投资纠纷的良好沟通，可视作一个典范，是很好的结果”。尤其对比台湾对陆资的态度与权益保护，令人格外感慨。

　　不过，台商必须了解与明白，25号文给台商提供了一个安全过渡期与缓总期，但大陆经济发展法治化进程是不可避免的趋势，未来台商新的投资项目，地方政府不得再随意提供税收等优惠政策，而必须严格依法办理，预示着大陆将逐步进入“后优惠时代”，台商必须适应新形势。一位台商表示，“25号文件只是帮台商争取多一点缓冲时间，台商要意识到在大陆经营不能再靠补贴、优惠政策，长远要看如何提升自身的竞争力”。这是台商必须清醒认识的重要问题。同时，大陆法治环境的变化与制度建设，对台商长远发展是一件好事情，依法经营，可获得有效的法律保护，可避免“法外风险”，让台商更大地发挥自主能动性与潜力。台资企业协会会长郭山辉表示，“大陆的改革措施将让过去靠垄断、地缘裙带关系的情况消失，台商凭管理、技术、资金，发展空间将越来越大”。另一方面，未来大陆对台商的支持与保护方式会发生新的变化，地方政府也需要转变职能，强化对台商等企业的服务意识，提供便利条件。（王建民，作者系中国社会科学院台湾研究所研究员）