张文生：两岸关系和平发展的经验与启示

　　4月25日，中共中央台办海峡两岸关系研究中心与中国国民党国政研究基金会共同举办、南京大学台湾研究所协办的“两岸和平发展共同愿景”发布十周年纪念活动在南京举行。厦门大学台湾研究院政治研究所所长、教授张文生在“两岸关系和平发展回顾与展望”学术研讨会上提交论文《两岸关系和平发展的经验与启示》，摘编如下：

　　2015年3月4日，中共中央总书记习近平在政协联组会上指出：“两岸同胞要总结两岸关系和平发展的经验，精心维护两岸关系和平发展成果”。2008年以来两岸关系逐渐走上了和平发展的正确轨道，取得了一系列的重大成果，得到两岸人民的广泛支持与理解，但是也面临一些现实的困难与阻碍。目前，两岸关系正处在发展的瓶颈阶段与变化的重要时期，如何总结历史经验，维护两岸和平，突破发展瓶颈，在现阶段具有特殊的现实意义。

　　一、两岸关系和平发展的重大成就

　　2008年以来，两岸政治互信持续巩固，两岸协商谈判不断推进，两岸交流交往日益扩大，取得了前所未有的历史性重大成就。

　　1、坚持“九二共识”的共同政治基础，两岸政治互信持续巩固。

　　两岸关系和平发展首先得益于两岸从一开始就建立了坚持“九二共识”的共同认知，有了坚持“九二共识”的共同政治基础，才能恢复两岸两会的协商机制，才能持续不断地推进两岸交流交往。

　　2、恢复两岸两会协商，签署21项协议和达成多项共识。

　　2008年以来两岸两会在“九二共识”的基础上恢复了制度化的协商谈判，两岸两会先后举办了10次领导人会谈，签署了21项协议，达成了多项共识。两岸两会签署的协议内容广泛，绝大部分涉及两岸民生、经济和人民福祉。直接双向“三通”方便了两岸人民往来，大陆居民赴台旅游繁荣了台湾经济，食品、医药、核电、气象、地震监测、司法互助等合作增进了两岸人民的生命财产安全，金融、海关、检验检疫合作促进了两岸贸易，而经济合作框架协议的签署则标志着两岸经贸制度化进程的开启。两岸两会协议从积极面推进了双方各项法律规定和政策措施的调整，推动了两岸人民各领域的交流交往，积累了两岸协议的互信和经验，成为两岸关系和平发展的“温度计”。

　　3、国台办和陆委会建立了常态化联系沟通机制。

　　在两岸两会制度化协商谈判的基础之上，两岸联系沟通的渠道再上了一个新的台阶，国台办和陆委会建立了常态化联系沟通机制，实现了双方两岸事务主管部门负责人互访。这说明双方的接触、沟通和联系突破了戴着“白手套”的半官方半民间模式，走向官方直接交流的模式，这代表着双方的政治互信越来越深化。如果能实现两岸互相派驻机构，两岸沟通联系的制度化渠道将再次升级。

　　4、实现了两岸直接双向“三通”，促进了两岸交流交往。

　　1979年全国人大常委会《告台湾同胞书》即提出了两岸通邮、通航、通商的“三通”建议，经过30年的发展，终于实现了“三通”，为两岸交流开展了前所未有的热络局面。现阶段，两岸定期客运航班总班次达到了每周840班，货运航班总班次每周84班。大陆客运航点55个，货运航点10个。 平均每天往来两岸的交流人员将近3万人次。

　　5、两岸人员往来持续扩大。

　　随着“三通”的实现，大陆居民赴台旅游的开放，两岸人员往来不断增加，增进了两岸人民的相互了解和相互理解。2008年以前，两岸人员往来呈现出不对称状态的单向状态，以台湾居民来大陆为主，2008年以后，两岸人员往来日益呈现出双向状态。2008年两岸人员往来470万人次，7月至12月大陆居民赴台旅游只有5.5万人次。2009年两岸人员往来540万人次，大陆居民赴台旅游人数达到了60．61万人次。2010年两岸人员往来680万人次，大陆居民赴台旅游人数达到122．81万人次。2012年的792万人次，其中大陆居民赴台旅游人数达197.32万人次，个人游达到19.07万人次。2013年两岸人员往来达808万人次，大陆居民赴台292万人次，其中个人游52.3万人次。2014年两岸人员往来总量941.1万人次，台湾居民来大陆536.6万人次，大陆居民赴台404.6万人次，其中大陆居民赴台旅游达到322万人次。

　　6、两岸文教交流上了新的台阶。

　　两岸交流还不断地向广度和深度发展。2010年台湾当局修订“陆生三法”，2011年首度招收陆生928人。2012年招收陆生951人。2011年台湾当局承认大陆41所高校学历，2013年扩大采认大陆高校学历到111所。2013年招收大陆福建和广东两省专科生赴台就读二年制学士班(专升本)。2013年台湾高校招收陆生1822人。2014年招收陆生2553人。

　　7、两岸经贸交流日益深化，经济合作的制度化框架初步建立。

　　2008年以来两岸经贸交流的发展也走上了快车道。2011年两岸贸易额首度突破1600亿美元。2012年，大陆与台湾贸易额为1689．6亿美元。2013年，大陆与台湾贸易额为1972．8亿美元。2014年两岸贸易额为1983.1亿美元，较2013年增长0.6%，其中大陆对台出口462.8亿美元，自台进口1520.3亿美元。大陆与台湾贸易逆差达到1057.7亿美元。 两岸签署ECFA之后，两岸经贸交流的制度化走上了一个新的台阶。当然，台湾民众期待两岸经贸交流让更多台湾民众受惠。